Решение по делу № 2-4658/2022 от 07.02.2023 - о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2022-005663-06

Производство (дело) №2-606/2023

(2-4658/2022;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ГБУ Севастополя «Госжилфонд» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Департамента капитального строительства города Севастополя в предоставлении ФИО2 государственной услуги по заключению договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя, оформленный письмом от 27 октября 2022 года № 7638/01-05-02.1-48/02/22;

- признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес> на условиях социального найма;

- возложить обязанность на Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес> в тридцатидневный срок с момента вступлении решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу 24 сентября 2009 года выдан ордер № 11 на право занятия жилой площади в общежитии, расположенном по <адрес> С 27 октября 2009 года и по настоящее время истец зарегистрирован по данному адресу, осуществляет оплату коммунальных услуг и содержание указанного жилого помещения. Данное жилое помещение является единственным местом жительства истца. Истец исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения. При этом, 26 января 2010 года решением XVII Севастопольского городского совета №9132 от 26 января 2010 года дано согласие на прием в коммунальную собственность территориальной громады г. Севастополя общежития № по <адрес>. Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №424-р от 01 марта 2010 года вышеуказанное общежитие принято в коммунальную собственность города Севастополя, о чем составлены акты приёма- передачи общежития. Приказом Фонда коммунального имущества № 834 от 18 июня 2010 года вышеуказанное общежития и наружные сети к нему зачислены на баланс КП «Жилсервис № 15».

Истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, обеспечила явку своего представителя ФИО1, которая требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени слушании дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Ранее – 29 ноября 2022 года от ответчика поступили письменные возражения, в которых он просил исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу ч. 1 ст. 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 ст. 60 и п. 1 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 24 сентября 2009 года от Севастопольского морского рыбного порта получен ордер № 11, предоставляющий право на вселение в комнату <адрес>

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по указанному адресу с 27 октября 2009 года.

ФИО2 обратилась в Департамент капитального строительства г.Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма в отношении комнаты <адрес>

Письмом от 27 октября 2022 года за исх. № 7638/01-05-02.1-48/02/22 истцу было отказано, поскольку спорное жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, что решением XVII Севастопольского городского совета № 9132 от 26 января 2010 года дано согласие на прием в коммунальную собственность территориальной громады г. Севастополя общежития <адрес>

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №424-р от 01 марта 2010 года вышеуказанное общежитие принято в коммунальную собственность города Севастополя, о чем составлены акты приёма- передачи общежития.

Приказом Фонда коммунального имущества № 834 от 18 июня 2010 года вышеуказанное общежития и наружные сети к нему зачислены на баланс КП «Жилсервис № 15».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ жилые помещения общежития переданы в реестр собственности города Севастополя.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Из указанной нормы права следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно Закону города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа. Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (п.2 и п.5 ст. 2).

Согласно ст. 10 от 5 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины. Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Относительно доводов ответчика, что спор относительно заключения с истцом договора социального найма на спорное помещение рассмотрен и решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 апреля 2021 года в гражданском деле № 2-1353/2021 ФИО2 отказано в удовлетворении аналогичных требований, основанных на несогласии с отказом Департаментом капитального строительства города Севастополя, выраженном в решении от 23 декабря 2020 года № в предоставлении соответствующей государственной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 2.9.1 Административного регламента, утвержденного приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 27 сентября 2016 года N 131-а/2016, отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за получением государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Как усматривается из материалов дела истец реализовала свое право на повторное обращение к ответчику за получением государственной услуги по заключению договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя с предоставлением дополнительных документов, подтверждающих ее право на заключение такого договора, основанное на требованиях статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

На указанное обращение Департаментом капитального строительства города Севастополя выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от 27 октября 2022 года №7638/01-05-02.1-48/02/22.

Таким образом, спор, рассмотренный Гагаринским районным судом города Севастополя в гражданском деле № 2-1353/2021, и спор, рассматриваемый судом в настоящем деле, как по своему предмету, так и по основанию, не являются тождественными.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Как признание, так и отрицание преюдициального значения окончательных судебных решений не могут быть абсолютными и имеют определенные, установленные процессуальным законом пределы.

Конституционный суд разъяснял, что ограничение действия преюдиции только фактическими обстоятельствами объясняется необходимостью соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства — с другой (определение КС РФ от 06 ноября 2014 года №2528-О).

Оценка доказательств и правовая квалификация отношений не могут быть преюдициальными: их производит суд по своему внутреннему убеждению.

Суд вправе по-своему оценить обстоятельства дела и не связан ранее данной оценкой. Поэтому правовая оценка обстоятельств не обязательна для судов, рассматривающих последующие дела между теми же лицами.

Таким образом, если доказательства, подтверждающие определенный факт, ранее не оценивались судом, то нет никаких препятствий для их оценки в новом деле.

В связи с чем суд в настоящем деле дает оценку распорядительным актам органов власти о передаче вышеуказанного общежития в коммунальную собственность города Севастополя.

Учитывая, что общежитие по адресу: г. Севастополь, <адрес> в 2010 году передано в коммунальную собственность города Севастополя, соответствующую муниципальной собственности в Российской Федерации, на основании статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, находящимися в данном общежитии, должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения уполномоченного органа об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами указанных документов.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ГБУ Севастополя «Госжилфонд» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента капитального строительства города Севастополя в предоставлении ФИО2 государственной услуги по заключению договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя, оформленный письмом от 27 октября 2022 года №7638/01-05-02.1-48/02/22.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по <адрес>, на условиях социального найма.

Возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес>, в течение месяца с момента вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023.

Председательствующий –