Дело УИД 69RS0025-01-2022-000163-51 производство № 2-170/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года п. Рамешки
Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,
при секретаре Артюховой О.В.,
с участием представителя истца ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» к ФИО3 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,
установил:
ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» обратилось в суд с указанным выше исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) к основной функции Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» (далее - центр занятости) относится регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.
С апреля 2020 г. в соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 (далее - Временные правила) организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Регистрация граждан осуществляется в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» с использованием подтвержденной учетной записи ЕСИА (далее - портал Работа в России).
При заполнении заявления о признании безработным гражданин знакомится с условиями получения пособия по безработице и подтверждает, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными (в том числе кто имеет права на статус безработного с получением пособия по безработице).
06.05.2020 в Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» (далее - центр занятости) через информационно-аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа в России» обратился ФИО3, с целью получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, постановке на учет в качестве безработного гражданина.
При заполнении электронной формы заявления, утвержденного Минтрудом России, ФИО1 указал сведения о том, что он не относится в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о занятости к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными. Последним местом работы ответчика являлся работодатель ООО «Оптима», с которым он расторгнул трудовой договор 16.02.2020.
Постановка гражданина на регистрационный учет осуществляется центром занятости на основе сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, сведений, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также сведений, содержащихся в дополнительных документах, предоставленных гражданином.
С учетом полученной информации, приказом от 15.05.2020 №, в соответствии со ст. 3 Закона о занятости, ФИО3 был признан безработным гражданином с 06.05.2020, ему назначено пособие по безработице на период с 06.05.2020 по 30.06.2020 в соответствии со ст.ст. 30,31,32,33,34,34.1,34.2 Закона о занятости, а также положениями постановления Правительства РФ от 27 марта 2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 № 485 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» в размере 12 130 рублей 00 копеек в месяц.
Приказом от 15.05.2020 № 136П1855/202412 изменен порядок начисления пособия по безработице:
- с 06.05.2020 по 05.08.2020 в размере 75% средней заработной платы гражданина (113 257 рублей 00 копеек) в размере 12 130 рублей 00 копеек в месяц;
- с 06.08.2020 по 05.11.2020 в размере 60% средней заработной платы гражданина (113 257 рублей 00 копеек) в размере 12 130 рублей 00 копеек в месяц.
Приказом от 15.07.2020 № 197П387/202412, руководствуясь положениями постановления Правительства РФ от 10 июня 2020 г. № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 04 июля 2020 № 988 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346», изменен порядок начисления пособия по безработице:
- с 06.05.2020 по 31.08.2020 в размере 12 130 рублей 00 копеек в месяц;
- с 01.09.2020 по 05.11.2020 в размере 60% средней заработной платы гражданина (113 257 рублей 00 копеек) в размере 12 130 рублей 00 копеек в месяц.
В соответствии с п. 17 Временных правил, центр занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляет запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центра занятости.
Таким образом, пособие по безработице было выплачено ФИО3 за период с 06.05.2020 по 23.09.2020 (дата последней перерегистрации) в размере 55 863 рубля 20 копеек на его расчетный счёт в Тверском отделении N8607 ПАО Сбербанк, указанный в электронном заявлении.
Однако, при подготовке к очередной перерегистрации ФИО3 в качестве безработного, назначенной на 21.10.2020, центром занятости с сайта Федеральной налоговой службы: https//www.nalog.ru получены сведения о том, что ФИО3 имеет статус налогоплательщика налога на профессиональный доход, т.е. являлся самозанятым на момент подачи заявления о признании безработным и в период осуществления выплат. Также факт занятости был подтвержден сведениями из ПФР о периодах трудовой деятельности ответчика.
Одной из задач центра занятости является обоснованная и своевременная выплата пособия по безработице гражданам, которые имеют на это право в соответствии с законодательством о занятости. Обнаружение фактов незаконного получения пособия по безработице и злоупотребление официальным статусом безработного может происходить на любом из этапов постановки на учёт, а также в течение всего периода безработицы.
Налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном Федеральным законом от 27.11.2018 № 422- ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима « Налог на профессиональный доход» (далее - закон № 422-ФЗ).
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 2 закона № 422-ФЗ физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности, а профессиональный доход - это доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.
При этом объектом налогообложения признаются доходы от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав (часть 1 статьи 6 закона № 422-ФЗ), а налоговой базой признается денежное выражение дохода, полученного от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), являющегося объектом налогообложения. Налоговая база определяется отдельно по видам доходов, в отношении которых установлены различные налоговые ставки (часть 1 статьи 8 закона № 422-ФЗ).
В соответствии с абзацем 3 ст. 2 Закона о занятости занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Абзацем 2 п. 1 ст. 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, исходя из толкования приведенных правовых норм и их взаимосвязи, следует, что деятельность плательщика налога на профессиональный доход является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, но без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, плательщик залога на профессиональный доход является занятым гражданином и может быть признан безработным только после прекращения использования специального налогового режима.
В соответствии со статьей 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
В связи с установленными обстоятельствами, на основании приказов от 21.10.2020 г. № 295П140/202412, 295П162/202412, 295Д153/202412 выплата ФИО3 пособия по безработице была прекращена с одновременным снятием его с учета в качестве безработного с 06.05.2020.
В соответствии с п. 19 Временных правил, в случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице в добровольном или судебном порядке. В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 40 Закона о занятости сумма излишне выплаченного пособия по безработице подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сумма выплаченного ФИО3 пособия по безработице в размере 55 863 рубля 20 копеек является незаконно полученной и ФИО3 обязан вернуть указанную сумму в бюджет Тверской области.
ФИО3 проявил недобросовестность, предоставив ложную информацию об отсутствии своей занятости, о наличии статуса самозанятого в центр занятости не сообщил, скрыл факт самозанятости на момент подачи заявления о признании безработным, получил пособие по безработице за период с 06.05.2020 по 23.09.2020 в размере 55 863 рубля 20 копеек обманным путем, чем причинил ущерб центру занятости. Указанная сумма является суммой неосновательного обогащения, приобретенной ответчиком за счет средств областного бюджета Тверской области.
22.10.2020 ФИО3 было направлено уведомление о возврате незаконно полученного пособия по безработице, однако до настоящего времени задолженность не погашена.
Ссылаясь на ст. 1002, п. 3 ст. 1109 ГК РФ, просят суд взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. незаконно полученное пособие по безработице в размере 55 863 (пятьдесят пять тысяч восемьсот шестьдесят три) рубля 20 копеек в пользу Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района».
Представитель истца ГКУ ТО «Центр занятости населения Рамешковского района» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Согласно пункту 4 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.
Юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу о возврате неосновательного обогащения, является факт приобретения имущества за счет другого лица при отсутствии к тому правовых оснований.
В соответствии со статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
В соответствии с абзацем 5 статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).
Судом установлено, что 06.05.2020г. ФИО3 обратился в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» через информационно-аналитическую систему Общероссийской базы вакансий «Работа в России»
Приказом № 136Д1760/202412 от 15 мая 2020г. ФИО3 признан безработным, назначено пособие по безработице с 06 мая 2020г., установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице в размере 12130, 00 руб. с 06 мая 2020г. по 30 июня 2020г.
Приказом № 136П1855/202412 от 15 мая 2020г. изменен порядок начисления пособия по безработице: с 06.05.2020г. по 05.08.2020г. в размере 75% Средней зарплаты гражданина (113257,00 руб.) 12130, 00 руб. в месяц.
С 06.08.2020г. по 05.11.2020г. в размере 60% средней зарплаты гражданина (113257,00 руб.) 12130 руб. в месяц
Приказом № 197П387/202412 от 15 июля 2020г. изменен порядок начисления пособия по безработице: с 06.05.2020г. по 31.08.2020г. пособие выплачивать в размере 12130,00 руб. в месяц. С 01.09.2020г. по 05.11.2020г. в размере 60% средней зарплаты гражданина (113257,00 руб.) 12130 руб. в месяц
На расчетный счет ФИО3 № были перечислены денежные средства:
- по платежному поручению № от 27.05.2020г. (л.д. 59), реестру № от 27.05.2020г. перечислено 3912,90 руб.;
- по платежному поручению № от 09.06.2020г. (л.д. 61) реестру № от 09.06.2020г. перечислено 7877,98 руб.;
- по платежному поручению № от 25.06.2020г.(л.д. 63), реестру № от (дата) ( перечислено 5660,67 руб.;
- по платежному поручению № от 07.07.2020г. (л.д. 65), реестру № от (дата) перечислено 5634,58 руб.;
- по платежному поручению № от 17.07.2020г ), реестру от 17.07.2020г. перечислено 5086,77 руб.;
- по платежному поручению № от 31.07.2020г. реестру № от 31.07.2020г. перечислено 5478,06 руб.;
- по платежному поручению № от 18.08.2020г. реестру № от 18.08.2020г. перечислено5478,06 руб.;
- по платежному поручению № от 07.09.2020г. ), реестру № от 21.09.2020г. перечислено 5478,06 руб.;
- по платежному поручению № от 24.09.2020г. реестру № от 24.09.2020г. перечислено 5595,45 руб.;
- по платежному поручению № от 25.09.2020г. реестру № от 25.09.2020г. (л.д. 78) перечислено 5660,67 руб.
Таким образом пособие по безработице ФИО3 было получено за период с 06.05.2020г. по 23.09.2020г. в размере 55863, 20 руб.
Согласно сведений о факте трудовой деятельности в отношении ФИО3, ...., по состоянию на 21.10.2020г. представлена информация о периодах трудовой деятельности с 06.05.202г. по 21.10.2020г.
Таким образом, ответчик ФИО3, скрыл факт своей занятости, незаконно получал пособие по безработице в период с 06.05.2020г. по 10.09.2020г.
Сведений о возврате взыскиваемой суммы в добровольном порядке суду не представлено.
Положениями ст. 1102 ГК РФ определено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса (п. 1).
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2).
Таким образом, обязательство из неосновательного обогащения возникает при наличии трех условий:
- имеет место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям должно было выйти из состава его имущества;
- приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, а имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать;
- отсутствуют правовые основания, то есть когда приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, а значит, производит неосновательно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ, для того чтобы констатировать неосновательное обогащение, необходимо отсутствие у лица оснований (юридических фактов), дающих ему право на получение имущества. Такими основаниями могут быть договоры, сделки и иные предусмотренные статьей 8 Кодекса основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Наличие установленных законом оснований, в силу которых лицо получает имущество, в том числе денежные средства, исключает применение положений главы 60 ГК РФ.
В соответствии со ст. 2 Закона о занятости граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, являются занятыми.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости безработными не могут быть признаны занятые граждане. В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о занятости данные граждане снимаются с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице.
В силу положений ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», безработным гражданам гарантируется социальная поддержка. Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.
При постановке на учет посредством электронных сервисов гражданин информируется о правах и обязанностях безработного, сроках и суммах получения пособия, в том числе обязанности незамедлительно информировать службу занятости о своих действиях по трудоустройству, сообщать о своих жизненных ситуациях, с которыми законодательство связывает изменения в начислении и выплате пособия по безработице.
ФИО3 уведомлялся о том, что сообщение ложных сведений об отсутствии трудовой деятельности влечет ответственность, установленную законодательством РФ.
В соответствии со ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 данного Закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
ФИО3 21.10.2020г. было направлено уведомление о необходимости возврата незаконно полученного пособия, данная сумма гражданином не возвращена.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» к ФИО3 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1876 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» к ФИО3 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, удовлетворить.
Взыскать с ФИО3, в пользу Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения Рамешковского района» ОКПО 21333303, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/694901001, сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 55 863 (пятьдесят пять тысяч восемьсот шестьдесят три) руб. 20 коп.
Взыскать с ФИО3, в доход муниципального образования Рамешковский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 1876 (одна тысяча восемьсот семьдесят шесть) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2022 года.
Судья Т.М. Волкова
Дело УИД 69RS0025-01-2022-000163-51 производство № 2-170/2022