дело № 2-2657/2025

УИД 23RS0003-01-2025-004464-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анапа 01 октября 2025 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Анапа Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Анапа Водоканал» (далее – АО «Анапа Водоканал»), в котором просит суд: обязать АО «Анапа Водоканал» в течении 6-ти месяцев со дня вынесения решения суда обеспечить установление зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения используемых в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами (КРД 05258 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05259 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05260 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05261 ВЭ от 08.09.2016, КРД 81849 ВР от 17.06.2021, КРД 005484 ВР от 19.07.2022, КРД 005485 ВР от 19.07.2022, КРД 005505 ВР от 20.07.2022, КРД 001134 ВР от 17.03.2022, КРД 001135 ВР от 17.03.2022, КРД 011749 ВР от 25.01.2023, КРД 05314 ВЭ от 14.03.2017, КРД 05257 ВЭ от 08.09.2016, КРД 80697 ВЭ от 25.09.2017).

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства при организации водоснабжения населения, строительстве, ремонте, реконструкции объектов и сетей водоснабжения, разведки и добычи воды для нужд населения, обеспечении качества и безопасности источников водоснабжения и питьевой воды в деятельности АО «Анапа Водоканал» выявлены нарушения законодательства о недропользовании. В частности, проверкой установлено, что АО «Анапа Водоканал» на территории Анапского района осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на основании 14 лицензий на пользование недрами (КРД 05258 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05259 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05260 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05261 ВЭ от 08.09.2016, КРД 81849 ВР от 17.06.2021, КРД 005484 ВР от 19.07.2022, КРД 005485 ВР от 19.07.2022, КРД 005505 ВР от 20.07.2022, КРД 001134 ВР от 17.03.2022, КРД 001135 ВР от 17.03.2022, КРД 011749 ВР от 25.01.2023, КРД 05314 ВЭ от 14.03.2017, КРД 05257 ВЭ от 08.09.2016, КРД 80697 ВЭ от 25.09.2017). Как установлено проверкой, в соответствии с выданной АО «Анапа Водоканал» лицензией на пользование недрами КРД 81849 ВР от 17.06.2021 сроком действия до 17.06.2046, с целевым назначением «для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения», суточный водоотбор составляет не более 100 м?/сут., на участке недр, расположенном в х. Заря Анапского района, Краснодарского края. В соответствии с п. 4.3 условий пользования недрами, являющегося приложением № 1 к данной лицензии, владелец лицензии обязан обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном законом порядке проект организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть с 17.06.2021. Вместе с тем, вопреки указанных условий лицензирования АО «Анапа Водоканал» до настоящего времени не обеспечена разработка, согласование и утверждение в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Аналогичным образом, не обеспечена разработка, согласование и утверждение в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами КРД 005484 ВР от 19.07.2022, сроком действия до 13.07.2047 с целевыми назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут.; КРД 005485 ВР от 19.07.2022, сроком действия до 13.07.2047 с целевым назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут.; КРД 005505 ВР от 20.07.2022, сроком действия до 13.07.2047 с целевыми назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут., на участках недр расположенных в с. Сукко «Долина Сукко» Анапского района, Краснодарского края, а также лицензии КРД 001134 ВР от 17.03.2022 сроком действия до 08.02.2047 с целевым назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут.; КРД 011749 ВР от 25.01.2023 сроком действия до 29.12.2047 с целевыми назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут. на участках недр расположенных в х. Верхний Чекон Анапского района, Краснодарского края и лицензии КРД 001135 ВР от 17.03.2022 сроком действия до 08.02.2047 с целевым назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут., на участках недр расположенных в х. Заря, Анапского района, Краснодарского края. С целью устранения отмеченных нарушений, 14.05.2025 природоохранной прокуратурой в адрес АО «Анапа-Водоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом. В суд от помощника Анапского межрайонного прокурора Жук А.Е. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, в котором помощник Анапского межрайонного прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Анапа Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Представителем АО «Анапа Водоканал» - ФИО1, действующим на основании доверенности № 102 от 12.08.2025, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также представитель ответчика не возражал против удовлетворения требований истца о необходимости обеспечить установление зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, однако указал, что в установленный в исковых требованиях шестимесячный срок исполнить требование истца не представляется возможным.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. Представителем Администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующим на основании доверенности № 103-07-143/25 от 10.01.2025, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, сведений о причинах неявки представителя третьего лица в судебное заседание, а также заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, в адрес суда не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным, в соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

Экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, а также в соответствии с преамбулой к Закону РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» добыча подземных вод (использование скважин) является одним из видов пользования недрами.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах) государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона о недрах к участкам местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Из содержания ст. 22 Закона о недрах следует, что пользователь недр, в том числе обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.

Как усматривается из материалов дела в ходе проверки соблюдения законодательства при организации водоснабжения населения, строительстве, ремонте, реконструкции объектов и сетей водоснабжения, разведки и добычи воды для нужд населения, обеспечении качества и безопасности источников водоснабжения и питьевой воды Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности АО «Анапа Водоканал» выявлены нарушения законодательства о недропользовании.

Согласно имеющегося в материалах дела Представления Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14.05.2025 № 07-11-2025/Прдп54-25-20030054 об устранении нарушений законодательства о недропользовании, проверкой установлено, что АО «Анапа Водоканал» на территории Анапского района осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на основании 14 лицензий на пользование недрами (КРД 05258 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05259 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05260 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05261 ВЭ от 08.09.2016, КРД 81849 ВР от 17.06.2021, КРД 005484 ВР от 19.07.2022, КРД 005485 ВР от 19.07.2022, КРД 005505 ВР от 20.07.2022, КРД 001134 ВР от 17.03.2022, КРД 001135 ВР от 17.03.2022, КРД 011749 ВР от 25.01.2023, КРД 05314 ВЭ от 14.03.2017, КРД 05257 ВЭ от 08.09.2016, КРД 80697 ВЭ от 25.09.2017). В соответствии с выданной АО «Анапа Водоканал» лицензией на пользование недрами КРД 81849 ВР от 17.06.2021 сроком действия до 17.06.2046, с целевым назначением «для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения», суточный водоотбор составляет не более 100 м?/сут., на участке недр, расположенном в х. Заря Анапского района, Краснодарского края. В соответствии с п. 4.3 условий пользования недрами, являющегося приложением № 1 к данной лицензии, владелец лицензии обязан обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном законом порядке проект организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть с 17.06.2021. Вместе с тем, вопреки указанных условий лицензирования АО «Анапа Водоканал» до настоящего времени не обеспечена разработка, согласование и утверждение в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Аналогичным образом, не обеспечена разработка, согласование и утверждение в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами КРД 005484 ВР от 19.07.2022, сроком действия до 13.07.2047 с целевыми назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут.; КРД 005485 ВР от 19.07.2022, сроком действия до 13.07.2047 с целевым назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут.; КРД 005505 ВР от 20.07.2022, сроком действия до 13.07.2047 с целевыми назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут., на участках недр расположенных в с. Сукко «Долина Сукко» Анапского района, Краснодарского края, а также лицензии КРД 001134 ВР от 17.03.2022 сроком действия до 08.02.2047 с целевым назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут.; КРД 011749 ВР от 25.01.2023 сроком действия до 29.12.2047 с целевыми назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут. на участках недр расположенных в х. Верхний Чекон Анапского района, Краснодарского края и лицензии КРД 001135 ВР от 17.03.2022 сроком действия до 08.02.2047 с целевым назначением «геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод», суточный водоотбор по которой составляет 499,9 м?/сут., на участках недр расположенных в х. Заря, Анапского района, Краснодарского края.

В связи с указанными обстоятельствами генеральному директору АО «Анапа Водоканал» ФИО3 было предложено безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения Представления Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14.05.2025 № 07-11-2025/Прдп54-25-20030054, генеральным директором АО «Анапа Водоканал» ФИО3 в адрес заместителя Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора направлено информационное письмо № 1828 от 10.06.2025, из которого следует, что АО «Анапа Водоканал» является гарантирующей ресурсоснабжающей организацией г. Анапы и Анапского района Краснодарского края. Для обеспечения нужд населения и организаций г. Анапы и Анапского района обществом осуществляется водозабор из открытых и подземных источников водоснабжения. На все подземные источники водоснабжения получены лицензии на пользование недрами в соответствующих государственных органах. Работа по выполнению лицензионных условий проводится по всем лицензиям в соответствии с установленными сроками. При этом, имеются нарушения, выявленные при проведении проверки Азово-Черноморской природоохранной прокуратуры, в части утверждения в установленном законом порядке проектов организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по ряду лицензий. По всем указанным в представлении прокуратуры лицензиям АО «Анапа Водоканал» заключены договора с подрядными организациями и получены проекты организации зон санитарной охраны. По всем вышеуказанным проектам получены положительные заключения органов Роспотребнадзора РФ. Для подачи данных проектов на утверждение в Министерство природных ресурсов Краснодарского края необходимо согласование разработанных зон с собственниками земельных участков, на которые распространяются 2 и 3 зона санитарной охраны. В ряде случаев, речь идет о многих десятках земельных участков. В ходе внесенных изменений в законодательство о государственной регистрации недвижимого имущества, органы Росреестра не вправе представлять обществу сведения о собственниках земельных участках, в связи с чем АО «Анапа Водоканал» не имеет возможности получить список лиц для согласования разработанных зон санитарной охраны. Многие земельные участки, подпадающие под зоны санитарной охраны не освоены, в связи с чем физический обход сотрудниками общества по населенным пунктам не дает положительного результата. В поиске выхода из сложившейся ситуации, проведен ряд рабочих встреч с сотрудниками МО г.к. Анапа, по итогам которых АО «Анапа Водоканал» направлено обращение от 05.06.2025 № 1746 заместителю главы МО г.к. Анапа ФИО4, с просьбой дать поручение соответствующим отраслевым подразделениям организовать проведение общественных обсуждений (в форме общественных слушаний) по ознакомлению собственников земельных участков, попадающих в 1, 2 и 3 пояса зон санитарной охраны, а также с перечнем водоохранных мероприятий предусмотренных для охраны подземных вод от загрязнения и проектами организации зон санитарной охраны вышеуказанных источников питьевого н хозяйственно-бытового водоснабжения. По итогам проведения общественных обсуждения (в форме общественных слушаний) АО «Анапа Водоканал» направит проекты организации зон санитарной охраны на утверждение в Министерство природных ресурсов Краснодарского края. Работа по выполнению лицензионных требований в обществе проводится на постоянной основе. Периодически возникают сложности, связанные с отсутствием правового регулирования ряда направлений, а также нехваткой денежных средств. Финансовые возможности общества, как организации осуществляющей регулируемый вид деятельности весьма ограничены. При этом, общество ищет возможности для должного выполнения лицензионных требований. АО «Анапа Водоканал» на постоянной основе проводит работу, направленную на выполнение условий лицензий на пользование недрами. Проведение вышеуказанных общественных обсуждений (в форме общественных слушаний) и дальнейшее направление проектов организации зон санитарной охрани на утверждение позволит исключить нарушение законодательства, обществом будут приняты все возможные меры по недопущению нарушений действующего законодательства в области недропользования в будущем.

Как следует из представленного в материалах дела Письма от 05.06.2025 № 1746, генеральный директор АО «Анапа Водоканал» обратился к Заместителю главы МО город-курорт Анапа с просьбой дать поручение соответствующим отраслевым подразделениям организовать поведение общественных обсуждений (в форме общественных слушаний) по ознакомлению собственников земельных участков, попадающих в I, II и III пояса зон санитарной охраны, а также с перечнем водоохранных мероприятий, предусмотренных с целью охраны подземных вод от загрязнения и проектами организации зон санитарной охраны вышеуказанных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд находит установленным факт нарушения АО «Анапа Водоканал» законодательства о недропользовании, выразившийся в необеспечении разработки, согласования и утверждения в установленном законом порядке проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу состязательности гражданского процесса, представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле, стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Между тем стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств, с достоверностью свидетельствующих об устранении на момент рассмотрения дела выявленных проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства при организации водоснабжения населения, строительстве, ремонте, реконструкции объектов и сетей водоснабжения, разведки и добычи воды для нужд населения, обеспечении качества и безопасности источников водоснабжения и питьевой воды нарушений в деятельности АО «Анапа Водоканал».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в части возложения на ответчика обязанности обеспечить установление зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения используемых в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также характера тех действий, которые должен совершить ответчик, суд считает необходимым определить в решении суда срок для осуществления соответствующей обязанности для АО «Анапа Водоканал» - десять месяцев со дня вынесения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Анапа Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды – удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Анапа Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) в течение 10-ти месяцев со дня вынесения решения суда обеспечить установление зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения используемых в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами (КРД 05258 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05259 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05260 ВЭ от 08.09.2016, КРД 05261 ВЭ от 08.09.2016, КРД 81849 ВР от 17.06.2021, КРД 005484 ВР от 19.07.2022, КРД 005485 ВР от 19.07.2022, КРД 005505 ВР от 20.07.2022, КРД 001134 ВР от 17.03.2022, КРД 001135 ВР от 17.03.2022, КРД 011749 ВР от 25.01.2023, КРД 05314 ВЭ от 14.03.2017, КРД 05257 ВЭ от 08.09.2016, КРД 80697 ВЭ от 25.09.2017).

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено: 10.10.2025

Председательствующий- .

.

.

.