Решение по делу № 2А-622/2022 от 01.07.2022.

УИД: 11RS0008-01-2021-002943-60 дело №2а-622/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сосногорск, Республика Коми 01 июля 2022 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Ксендзовой О.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе,

установил:

ФИО1 обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., за нарушение условий содержания под стражей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики извещены, в суд не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили отзыв, в котором выразили несогласие с заявленными требованиями ввиду отсутствия со стороны ФКУ СИЗО-2 нарушений прав административного истца.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со статьёй 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В порядке подготовки по делу, с учётом ограниченных возможностей административного истца в собирании доказательств и представления их суду, судом запрошена информация, относящаяся к рассматриваемому иску.

Запрошенные судом сведения и документы были представлены административным ответчиком и исследованы в судебном заседании.

Установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве осужденного с дальнейшим направлением в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми г.Ухта для отбывания наказания.

Из справки ст.инспектора ОКБИ и ХО ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в следующих камерах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №с, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 4 карцере, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №с, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в карцере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №с, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в камере №с, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №с, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №с, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №. Факт содержания ФИО1 в указанных камерах подтверждается представленной суду камерной карточкой.

Соблюдение администрацией следственного изолятора требований к нормам площади камер на одного осужденного административным истцом не оспаривается и судом не проверяется.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов установлено, что камеры оборудуются вентиляционным оборудованием при наличии возможности.

Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем проветривания камеры через окна, что соответствует п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым закреплено положение о естественной вентиляции путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.

Согласно информации, представленной административным ответчиком, а также технического паспорта, все камеры и карцеры, в период содержания в них административного истца, были оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, которая находилась в исправном состоянии. Указанные камеры, карцеры оборудованы одним или несколькими оконными проемами, размерами, позволяющими обеспечить достаточное естественное освещение и доступ свежего воздуха - приток воздуха осуществляется через форточку окна, доступ к которой не затруднен (в отсекающей решетке предусмотрено отверстие для непосредственного доступа к форточке, либо специальный механизм для открывания и закрывания окна). Удаление воздуха предусматривается через вытяжные отверстия. Приточные и вытяжные вентиляционные отверстия располагаются под потолком и ограждены металлическими решетками, что соответствовало СП 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных приказом 161-дсп от 28.05.2001.

Акты проверок работоспособности вентиляции уничтожены по истечении срока хранения. В подтверждение наличия вентиляции представлена выкопировка из технических паспортов режимных корпусов № и 5.

Согласно представленной суду информации, размеры оконных проемов соответствуют требованиям Приказа Минюста России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Размер оконного проема (окно-форточка) в указанных карцерах соответствуют описанию в приложении № 8а к Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 03.11.2005 № 204 дсп (окно размером 0,9 х 0,6 м с отсекающей металлической решеткой располагается под потолком, с внутренней стороны окна отсекающая решетка изолируется металлической сеткой).

Оборудования следственных изоляторов оконными решетками предусмотрено Каталогом «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утв. Приказом ФСИН России от 27.07.2007 N 407.

Согласно СП 15-01, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 N 161-дсп., карцер должен иметь естественное освещение, а окно размером 0,9x0,6 м необходимо располагать у потолка.

Согласно справке должностного лица ОКБИ и ХО СИЗО – 2 санитарное состояние камер и карцеров в период содержания в них истца было удовлетворительное. Уборка в камерах производилась ежедневно согласно графикам дежурств по камерам. Относительная влажность в камерах и карцерах соответствовала ГОСТ 30494-2011. Отопление в следственном изоляторе осуществляется посредством собственной автоматизированной газовой котельной. Температура воздуха в камерах и карцерах в период содержания в них истца, обеспечивалась согласно ГОСТ Р51617-2000 и составляла 18-20 градусов.

Книга дежурств по корпусному отделению, в которой ежедневно указываются сведения о температурном режиме в камерных помещениях, уничтожена за истечением срока хранения.

В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, камеры СИЗО оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.

Справкой должностного лица ОКБИ и ХО СИЗО - 2 подтверждается, что камеры, в которых содержался истец, оборудованы светильниками дневного и ночного освещения. Искусственная освещенность камер осуществляется в дневное время лампами ЛПО мощностью 36 Вт каждая, режим освещения – 16 часов, в ночное время светильником, оборудованным лампой накаливания 60 Вт, режим работы – 8 часов. Указанное освещение соответствовало требованиям СанПин 2.2.1/2.2.1.1278-03 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно справке ОКБИ и ХО и журналу учета № контрольных технических осмотров за весь период содержания в СИЗО – 2 ФИО1 замечаний при осмотре камер и карцеров не выявлены, в т.ч. остекление оконных проемов нарушено не было, замечания о состоянии помещений камер и карцеров отсутствуют.

Договорами на выполнение дератизационных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ФГУП «Дезинфекция» г. Сыктывкар «Роспотребнадзора» и актами выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается проведение дератизационных работ в СИЗО-2 в спорный период, в связи с чем, довод административного истца о проникновении в камеры и карцера грызунов своего подтверждения также не нашел.

Обеспечение холодной водой в СИЗО-2 централизованное, от собственной артезианской скважины, заключением микробиологического анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФКУЗ МСЧ-11 и экспертным заключенем № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в городе Ухте» подтверждается, что вода подземного источника централизованного водоснабжения соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1075-01 «Питьевая вода». В связи с чем довод административного истца о несоответствии качества питьевой воды санитарным нормам своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел.

Согласно справке ОКБИ и ХО СИЗО-2 в камерах №, в период содержания в них административного истца, кабинка санузла была отделена от основного помещения камеры перегородками на всю высоту камеры, с полноразмерной дверью (их устройство было выполнено в ДД.ММ.ГГГГ после вступления в силу СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 №245/пр).

В соответствии с п. 5 Примечания к Приложению № 1 Приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» карцеры следственного изолятора оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник).

По информации ответчика в карцерах №, в период содержания в них ФИО1, санитарный узел от остального помещения был отделен перегородкой высотой 1,5 м от пола, оборудован унитазом (напольной чашей) со сливным бачком и раковиной, обзор через дверной глазок в указанных камерах и карцерах исключал попадание в зону видимости места приватности (туалет).

В соответствии с разделами IV, V норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН №, карцеры №, в период содержания в них административного истца, были, оборудованы откидной металлической кроватью с деревянным покрытием; камеры № - металлическими кроватями, что подтверждается справкой ОКБИ и ХО СИЗО-2.

Справкой канцелярии подтверждается, что за период содержания административного истца в СИЗО-2 в адрес администрации заявлений, предложений, жалоб от административного истца не поступало.

Согласно информации Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ представленной по запросу суда, нарушений в ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по РК по обращениям ФИО1 не выявлено.

Из ответа прокурора г. Сосногорска от ДД.ММ.ГГГГ данного ФИО1 по вопросу нарушения условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, следует, что каких-либо доказательств незаконности действий либо бездействия администрации СИЗО – 2 не получено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Вместе с тем, стороной административных ответчиков не оспаривается, что в период содержания истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми отсутствовало горячее водоснабжение в камерах режимных корпусов, что подтверждается отзывом на иск.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 N 245/пр утвержден и введен в действие с 4.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом 24.05.2016, имеет номер СП 247.1325800.2016.

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2.06.2013 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

С учетом изложенного и исходя из анализа указанных положений Свода правил, СанПиН 2.1.2.2645-10 и Инструкции, суд приходит к выводу о том, что обеспечение горячим водоснабжением учреждений уголовно-исполнительной системы является обязательным, неисполнение данного требования в зданиях учреждений, введенных в эксплуатацию до принятия Свода правил и Инструкции, ставят в неравное положение лиц, содержащихся в данных учреждениях, с лицами, которые содержатся в зданиях пенитенциарной системы, веденных в эксплуатацию после 2003 года, так как посещение душа один раз в семь дней, предусмотренное п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, не может обеспечить осужденному надлежащую возможность поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени.

Вступившим в законную силу решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 24.11.2020 по делу №2-613/2020 на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением: камеры №№, карцеры №№ режимного корпуса №,камеры № режимного корпуса №, камеры №№ режимного корпуса №, камеры №№№, камеры специального блока №№ режимного корпуса №, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Допустимых доказательств обеспечения административного истца горячей водой в соответствии с требованиями п. 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, то есть ежедневно с учетом потребности, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, истец на протяжении длительного времени (более четырех месяцев) был лишен возможности поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени в связи с отсутствием в камерах горячей воды, что свидетельствует о нарушении условий его содержания в СИЗО-2.

В остальной части заявленных требований нарушения условий содержания допустимыми доказательствами со стороны административного истца не подтверждены.

Оснований не доверять представленным в соответствии с положениями приведенной ст. 62 КАС РФ доказательствам у суда не имеется, поскольку на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Кроме того, суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что с момента убытия ФИО1 из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК до момента обращения в суд прошел длительный период времени (свыше 5 лет), в течение которого заявитель не обращался в суд с иском о нарушении своих прав, что свидетельствует о том, что условия содержания в СИЗО-2 не носило для него столь значимого характера.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения прав истца, выразившегося в несоблюдении ответчиком требований о необходимости наличия горячего водоснабжения в камерах СИЗО-2, и как следствие создании бытовых условий, не отвечающих требованиям гигиены, санитарии, что, безусловно, нарушило права административного истца, имеются основания для взыскания в его пользу денежной компенсации.

Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает, что он должен отвечать принципам справедливости и разумности. Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.

В настоящем деле, принимая во внимание характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца (более чем четыре месяца - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), значимость их последствий для него, длительное не обращение истца в суд, суд считает необходимым взыскать денежную компенсацию в размере 5 000 руб., находя определенную к взысканию сумму компенсации соотносимой с такими особенностями обнаруженных нарушений, как их характер, продолжительность, последствия и ущерб, обоснованной и справедливой, а также способствующей восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания прав административного истца.

До настоящего времени административный истец находится в местах лишения свободы, следовательно установленный п.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд не пропущен.

В силу положений ст. 1071, п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, пп.1 п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса РФ, пп. 6 п. 7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку именно ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

В этой связи, оснований для взыскания компенсации за ненадлежащие условие содержания под стражей с ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО6 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5 000 рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода по банковским реквизитам:

УФК по Республике Коми (ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110201001, БИК 018702501, р/счет №<***>, к/счет №40102810245370000074, л/с <***>, КБК 32000000000000000000, код 0023, получатель ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Попкова

Мотивированное решение составлено 15 июля 2022 года

Верно, судья Е.Н. Попкова