Дело № 2-87/2023

УИД 42RS0002-01-2022-003818-98

Беловский районный суд Кемеровской области

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белово 10марта 2023года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Рындина Н.Н.,

при секретаре Реммер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Беловского района, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о понуждении к совершению действий,

установила:

и.о. прокурора Беловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Беловского района совместно с о/у ГЭБ и ПП ОМВД России по Беловскому району проведена проверка по обращению Ф.И.О.1 на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов.

В ходе проверки выявлены нарушения порядка обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов в деятельности ФИО1.

В ходе проверки, проведенной совместно с о/у ГЭБ и ПП ОМВД России по Беловскому району, установлен факт осуществленияФИО1 деятельности по приему лома черного металла - 2-х швеллеров размером около 50*70 см и части колосника в виде плиты размером 30*40 см по <адрес>

Согласно выписки из ЕГРН арендатором земельного участка, расположенного по <адрес> на основании договора аренды от 18.03.2020 №, является ФИО1.

Вместе с тем, ФИО1 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с целью осуществления деятельности по обращению, использованию и реализации лома цветных и черных металлов, атакже не является собственником указанного лома цветных металлов, лицензии на право осуществления подобной деятельности не имеет.

Вышеуказанное свидетельствует о допущенных нарушениях правил обращения с ломом и отходами черных/цветных металлов и их отчуждения.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Беловского судебного района Кемеровской области ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без конфискации, которое он не обжаловал.

В нарушение законодательства ФИО1 осуществляется хозяйственная деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, что нарушает права жителей <адрес> муниципального округа на благоприятную среду, тем самым наносится вред их неимущественным правам.

С учетом уточнений просит обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес> ( паспорт: серия № выдан УВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), прекратить осуществлять заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов по <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Беловского района Кемеровской области Соболева Ю.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилсяпо неизвестной причине, о дне слушания дело был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации Беловского муниципального округа ФИО3, действующая по доверенности № от 16.01.2023, исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Суд расценивает неявку ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, как его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, считает необходимым, с учетом мнения участников процесса,в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон -ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельностиосуществляетсяв целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана сосуществлениемюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

По смыслу данной нормы приосуществленииподлежащей лицензированию деятельности в отсутствие такой лицензии наличие угрозы причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства презюмируется.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, деятельность позаготовке,хранению,переработкеиреализацииломачерныхметаллов,цветныхметаллов.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности заготовке,хранению,переработкеиреализацииломачерныхметаллов,цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 года № 1287,заготовка- приобретениеломачерныхи(или)цветныхметаллову юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к местухранения,переработкии(или)реализации;хранение- содержаниезаготовленноголомачерныхи(или)цветныхметалловс целью последующейпереработкии(или)реализации;переработка- процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессованияибрикетированияломачерныхи(или)цветныхметаллов;реализация– отчуждениеломачерныхи(или)цветныхметалловна возмездной или безвозмездной основе.

В соответствии со ст.13.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правила обращения сломомиотходамичерныхметалловиих отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила обращения сломомиотходамичерныхметалловиих отчуждения утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001№ 369.

Согласно п.5 Правил обращения сломомиотходамичерныхметалловиих отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, на объектах по приемуломаиотходовчерныхметалловдолжна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности позаготовке,переработкеиреализацииломачерныхметаллов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя,осуществляющегоприемломаиотходовчерныхметаллов; документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контролялома и отходовчерныхметалловипроверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивныхломаиотходовчерныхметаллов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

В соответствии со ст.1065 ГК РФопасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и ходами черных и цветных металлов и их отчуждения» утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов вместе с Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения.

В соответствии с указанными положениями под заготовкой лома черных и цветных металлов понимается его приобретение у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его сортировка и отбор.

Как видно из содержания названных правовых норм, любой вид обращения с металлическим ломом подлежит лицензированию.

Кроме того, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые

основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в т.ч.деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 89-ФЗ, физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством РФ, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 3 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

Согласно пункта 6 Правил, прием лома и отходов черных и цветных металлов проводится по массе нетто, определяемой как разность между массой брутто и массой транспортного средства, тары и засоренности.

В соответствии с пунктом 7 Правил прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется при предъявлении лицом, сдающим лом и отходы черных и цветных металлов, документа, удостоверяющего личность.

Прием лома и отходов черных и цветных металлов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с условиями договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием лома и отходов черных и цветных металлов.

В соответствии с пунктом 8 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Пунктом 9 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов:

-контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда;

-лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

-лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность;

-площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

-средств измерений для проведения радиационного контроля, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

-весовых средств измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Допускается возложение ответственности за проведение радиационного контроля и контроля взрывобезопасности на одно лицо.

Допускается возложение ответственности за проведение радиационного контроля и контроля взрывобезопасности на контролера лома и отходов металла.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обеспечивают наличие на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта РФ оборудования для идентификации и сортировки лома и отходов цветных металлов, сведения о котором содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которое поверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2000№616дополнительных мерах по обеспечению безопасности функционирования важнейших отраслей экономики» в связи с участившимися случаями хищения цветных и черных металлов на объектах важнейших отраслей экономики, что ставит под угрозу нормальное их функционирование, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, постановлено, что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации, реализацию лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и принадлежащего им на праве собственности. Юридические лица и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане могут осуществлять обращение, использование и реализацию лома цветных и черных металлов, в случае если лом образовался у них в порядке, предусмотренном Законом №89-ФЗ, либо если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанный лом.

В силу пункта 34 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно пунктам 4, 5 Правил на объектах по приему лома и отходов –черных/ цветных металлов, должна находиться и предъявляться по требованию контрольных (надзорных) органов следующая информация и документация: для юридического лица - наименование и основной государственный регистрационный номер, номер телефона, для индивидуального предпринимателя - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона; данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов; распорядок работы; условия приема и цены на лом и отходы черных ицветных металлов; перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае осуществления обращения с ломом и отходами цветных металлов); ссылка на запись в реестре лицензий, содержащую сведения о действующей лицензии; инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица.

В судебном заседании установлено, что по обращению Ф.И.О.1 на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, прокуратурой Беловского района, совместно с о/у ГЭБ и ПП ОМВД России по Беловскому району, проведена проверка и установлен факт осуществления деятельности по приему лома черного металла - 2-х швеллеров размером около 50*70 см и части колосника в виде плиты размером 30*40 см, по <адрес>, ФИО1.

Были выявлены нарушения порядка обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов в деятельности ФИО1.

Согласно выписки из ЕГРН, арендатором земельного участка, расположенного по <адрес> на основании договора аренды от 18.03.2020 №, является ФИО1 ( л.д. 64-70).

Как усматривается из материалов дела, ответчик ФИО1 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с целью осуществления деятельности по обращению, использованию и реализации лома цветных и черных металлов, а также не является собственником указанного лома цветных металлов. Кроме того, ФИО1 осуществлял прием, заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов без соответствующей лицензии.

Факт осуществления ответчиком деятельности по приему, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черного и цветного металла без специального разрешения (лицензии) на право осуществления такой деятельности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: актом осмотра помещений, территорий от 02.08.2022 (л.д.25-26) и фототаблицей к нему (л.д.28-36), письменными объяснениями свидетеля Ф.ИО.2 самого ответчика ФИО1 (л.д.22-23,24).

И.о. прокурора Беловского района было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1. Согласно представленным материалам отсутствие у него лицензии на указанные виды деятельности ответчиком не оспаривалось ( л.д. 12-17, 21-37).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Беловского судебного района Кемеровской области от 22.09ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей без конфискации. Данное постановление обжаловано не было (л.д.18-20).

Таким образом, ФИО1 по <адрес> <адрес><адрес> осуществлял деятельность по заготовке, хранению, реализации, переработке и реализации черных и цветных металлов в нарушение Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Суд соглашается с выводами истцао том, что деятельность ФИО1 создает реальную угрозу существенного вреда компонентам окружающей среды (почве, грунтовым водам, атмосферному воздуху), угрозу существенного вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из поданного прокурором искового заявления следует, что он обращается в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, так как в результате незаконной деятельности ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При этом круг данных лиц невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования и.о. прокурора Беловского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а поэтому согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчику ФИО1 предлагалось представить мотивированный отзыв по иску, доказательства в пользу его доводов, однако ответчик отзыв на иск и каких либо доказательств не представил.

В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическим лицом в размере 300 рублей.

Применительно ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Муниципального образования « Беловский муниципальный округ» госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Беловского района, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о понуждении к совершению действий удовлетворить.

ОбязатьФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, (паспорт серия № выдан УВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированного по <адрес> прекратить осуществлять заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов по <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023.

Судья: Н.Н.Рындина.