Изготовлено 07.09.2022 года Дело №2-3560/2022

76RS0014-01-2022-002391-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2022 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Русиновой Л.М.

при секретаре Ильичевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту образования мэрии г.Ярославля, МДОУ «Детский сад №№» о возложении обязательства по выполнению мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность учреждения,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г.Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит (в редакции уточненного иска) обязать департамент образования мэрии города Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для выполнения мероприятии, направленных на антитеррористическую защищенность МДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: , а именно: на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МДОУ «Детский сад №» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств выполнить работы по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и территории по адресу: , а именно провести следующие мероприятия: по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности, проведенной прокуратурой в МДОУ «Детский сад №», по адресу: , учредителем которого является департамент образования мэрии города Ярославля, установлено, что антитеррористическая защищенность данного объекта, обеспечена не в полном объеме. Несмотря на то, что актами категорирования предусмотрен ряд мероприятий, подлежащих выполнению, в том числе, в 2021 году, действий, направленных на их исполнение, МДОУ «Детский сад №» не принято. Истец указывает на то, что охрана объекта не обеспечена; системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система охранной сигнализации на объекте отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кировского района г. Ярославля было внесено представление об устранении нарушений в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности МДОУ «Детский сад №». Представление удовлетворено, однако устранение нарушений невозможно в связи с отсутствием денежных средств.

В судебном заседании прокурор Кваша Н.Е. требования и доводы заявления поддержала.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ «Детский сад №» ФИО1, пояснила, что работа по установке системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) ведется с 2020года, детский сад в 2020, 2021, 2022годах обращался к своему учредителю за выделением дополнительных денежных средств на установку СОУЭ, смета составлялась, но в бюджете учреждения нет необходимой суммы. На данный момент составлена новая смета и разработан проект контракта с подрядной организацией, которая согласилась поэтапно смонтировать СОУЭ, но денежных средств нет. Что касается системы видеонаблюдения - она в учреждении имеется: внутри здания находятся три видеокамеры, по периметру здания расположены пять видеокамер, в здании оборудовано помещение, в котором имеется монитор с выводом видео с камер, срок хранения информации 30 суток, а так же кнопка передачи тревожных сообщений в ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯО, закуплено оборудование для установки охранной сигнализации на кабинет бухгалтерии. Что касается охраны здания МДОУ «Детский сад №», представитель пояснила, что, по результатам мониторинга предоставления услуг частными охранными предприятиями по охране учреждения, выявлена стоимость 64 800 рублей в месяц, ответчик не может выделить такую большую сумму, просила отложить срок выполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении, до конца 2023 года, поскольку, являясь бюджетным учреждением, обязан проводить закупку оборудования согласно Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель ответчика департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, настаивала на предоставлении более длительных сроков для устранения замечаний истца ввиду того, что все бюджетирование проводится на календарный год, поэтому на 2022 год все средства уже распланированы и запрошены, приступить к работам никто раньше февраля 2023 года не сможет, пояснила, что департамент выполняет функцию главного распорядителя бюджетных средств, но не занимается финансированием, бюджет является дефицитным, поэтому денежные средства распределяются дошкольным учреждениям не по необходимости, а по возможности. В настоящий момент потребность в проведении антитеррористических мероприятий более 700 млн. рублей

Представитель третьего лица ФГКУ УВО ВНГ России по Ярославской области по доверенности ФИО3 требования поддержала в полном объеме, посчитав шестимесячный срок разумным, указав, что заключение соглашения с частными охранными предприятиями на сегодняшний день является приоритетным. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных" актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

В силу п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории)-« состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - объект (территория).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) Объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из п.17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения: на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

П.24, 25, 26 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ): оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к указанным мероприятиям осуществляются оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу МДОУ «Детский сад №» (л.д. 5-15), организация осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад №» департаментом образования Ярославской области выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности. По результатам проверки прокуратуры Кировского района г. Ярославля было вынесено представление от 23.04.2022 об устранении нарушений в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности МДОУ «Детский сад №» (л.д.21-23), в котором указано, что антитеррористическая защищенность объекта, расположенного по адресу: , обеспечена не в полном объеме. Представление МДОУ «Детский сад №» было рассмотрено (л.д. 24,26), однако нарушения устранены не были. Так, несмотря на то, что актами категорирования предусмотрен ряд мероприятий, подлежащих выполнению, в том числе, в 2021 году, действий, направленных на их исполнение, учреждением не принято.

В нарушение норм Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 охрана здания МДОУ «Детский сад №» не обеспечена; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, система охранной сигнализацией здание МДОУ «Детский сад №» не оснащено, что снижает антитеррористическую безопасность образовательного учреждения и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья, что является недопустимым. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать департамент образования мэрии г.Ярославля (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование для выполнения мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность МДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу , а именно на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Обязать МДОУ «Детский сад №» (ИНН №) в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств выполнить работы по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и территории по адресу , а именно провести мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Русинова Л.М.