К делу №2а-2037/2022 года

УИД 23RS0021-01-2022-002834-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года ст.Полтавская

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Завгородней О.Г.,

с участием представителя административных истцов группы граждан ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края по доверенности ФИО2,

при секретаре Кардаш Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению группы граждан в лице представителя ФИО1 к администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края о признании бездействий незаконными, обязаниипроизвести определенные действия,

установил:

Группа граждан в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края о признании бездействий незаконными, обязании произвести определенные действия.

Согласно уточненных требований, истцы просят суд признать незаконным бездействие администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района, выраженное в непредоставлении ответов на обращение граждан в установленные законом сроки.

Обязать администрацию Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района привести состояние автодороги общего пользования Краснодарская от улицы <адрес> до улицы <адрес>, протяженностью ориентировочно 800 метров, в том числе, обустроив покрытие из асфальтобетона, обочины, тротуары, в соответствие с требованиями нормативных документов, действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района обустроить освещение автодороги общего пользования- улицы Краснодарская от улицы <адрес> до улицы <адрес>, протяженностью ориентировочно 800 метров в соответствии с требованиями нормативных документов, действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административного искового заявления указано, что административный ответчик не надлежащим образом содержит участок автомобильной дороги по ул.<адрес> от ул.<адрес> до ул.<адрес>, которая относится к категории IVA-р, поскольку отсутствует тротуар, освещение, асфальтобетонное покрытие, что угрожает безопасности жизни и здоровья людей. По данному вопросу жители ул.<адрес> обратились ДД.ММ.ГГГГ к и.о.главы администрации Новомышастовского сельского поселения. В порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, заявление не рассмотрено.

В судебном заседании представитель группы граждан ФИО1 уточненные исковые требований поддержал по изложенным в исковом заявлении и дополнениях основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, полагал, что они подлежат частичному удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнениях к возражениям. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Новомышастовского сельского поселения обязанности по обустойству покрытия автодороги из асфальтобетона, а также тротуара.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Согласно ст.60Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 5 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Новомышастовское сельское поселение поступило коллективное обращение жителей ст.Новомышастовской об обустройстве тротуаров, освещении на ул.<адрес>.

Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, будучи и.о.главыНовомышастовского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Данное постановление не было обжаловано, вступило в законную силу.

Таким образом, в материалах дела содержится судебное постановление, установившее вину и.о.главыНовомышастовского сельского поселения как физического лица в нарушении порядка рассмотрения вышеуказанного обращения граждан.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Следовательно, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе постановлением мирового судьи, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращение группы граждан рассмотрено уполномоченным лицом с нарушением предусмотренного законом порядка. Права и законные интересы группы граждан нарушены.

Учитывая изложенное, требования административных истцов о признании незаконным бездействия администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района, выраженное в непредоставлении ответов на обращение граждан в установленные законом сроки, подлежат удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских и сельский поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В соответствии с реестром муниципального имущества Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района (инв.№) дорога общего пользования местного значения по ул.<адрес> имеет общую протяженность 3 км. Она состоит на балансе Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района с ДД.ММ.ГГГГ.

В нее входит участок ул.<адрес> от ул.<адрес> до ул.<адрес>, протяженностью около 800 метров.Дорожное полотно вышеуказанного участка обустроено в гравийном исполнении.

Техническая инвентаризация, паспортизация данной автомобильной дороги и ее категорирование не проводились.

Согласно акта выездного обследования №10 от 01.11.2022 года старшего госинспектора дорожного надзора ГНД ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району С.В.Чешуйко, в нарушение п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 г. по ул.<адрес> на участке от ул.<адрес> до ул.<адрес> отсутствует искусственное освещение; в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. имеются дефекты дорожного покрытия (просадки, не превышающие предельно допустимые размеры).

В судебном заседании допрошен специалист- старший госинспектор дорожного надзора ГНД ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району С.В.Чешуйко, который пояснил, что выезжал в целях обследования на спорный участок ул.Краснодарской. Установил нарушения требований ГОСТ, которые отражены в акте. Пояснил также, что участок дороги в гравийном исполнении, четкой обочины нет. Законодательных требований о переводе дороги из гравийного в асфальто-бетонное покрытие не имеется. В соответствии с ГОСТом 52766-2007 года п.4.5.1, «…тротуары следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III технической категории, IV и V категории с твердым покрытием, сноска 1. К дорожным твердым покрытием относятся дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с пешеходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими», это значит, что асфальто-бетонная дорога- кусочки гравия, которые связаны битумной смолой. На данном участке дорога не имеет такого покрытия, соответственно, строительство тротуара нормативным документом в области безопасности дорожного движения РФ, не предусмотрено. Также в соответствии с изменениями, внесенными в 2020 году в вышеуказанный ГОСТ, только к дорогам с твердым вяжущим материалом предъявляются требования об обязательном обустройстве тротуаров. К данной дороге это не относится.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на участка автодороги ул.<адрес> от ул.<адрес> до ул.<адрес> нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 г. отсутствует искусственное освещение; в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. имеются дефекты дорожного покрытия (просадки, не превышающие предельно допустимые размеры), что нарушает права административных истцов на безопасные условия движения, следовательно, исковые требования о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений в указанной части подлежат удовлетворению.

Доводы искового заявления о нарушении ответчиком требований действующего законодательства в части обустройства асфальтобетонного покрытия, обочин и тротуаров, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так, суд признает не обоснованной ссылку административных истцов на СП 243.1326000.2015 «Свод Правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» от 11.12.2015 г. (далее Свод правил), в качестве нормативного документа, обязывающего ответчика к проведению работ по замене существующего полотна дороги по ул.<адрес> на дорожное полотно с дорожным покрытием, исключающим возможность пылеобразования, поскольку в соответствии с главой 1 настоящего Свода правил, он устанавливает нормы и правила на проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения (НИД) на территории Российской Федерации (автомобильные дороги регионального, межмуниципального и местного значения; частные, как общего, так и не общего пользования) со среднегодовой суточной интенсивностью движения не более 400 авт. в сутки.

Рассматриваемая автомобильная дорога по ул.<адрес> от ул.<адрес> до ул.<адрес> была построена и передана на баланс Новомышастовского сельского поселения до введения настоящего свода правил, в 2006 году, не является проектируемой или строящейся.

Также не применима ссылка административных истцов на СП 42.13330 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.1.3 гл.1 которого требования документа с момента его ввода в действие предъявляются ко вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

В соответствии с ГОСТом 52766-2007 года п.4.5.1, только к дорогам с твердым вяжущим материалом предъявляются требования об обязательном обустройстве тротуаров. Рассматриваемый участок дороги к таковым не относится.

Доводы административных истцов о том, что участок дороги относится к категорииIVA-р, следовательно, должны быть удовлетворены все предъявленные к ответчику требования, не являются обоснованными, поскольку как установлено в судебном заседании, категория автомобильной дороги органом местного самоуправления не установлена. Данный вопрос в соответствии с подп. «г» п.6 Правил Классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009г. №767, относится к компетенции органа местного самоуправления и осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая исковые требования в указанной части, суд учитывает отсутствие законодательной обязанности административного ответчика в рассматриваемом случае обустраивать асфальтобетонное покрытие, обочину и тротуар, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что участок дороги в гравийном исполнении представляет угрозу жизни и здоровью граждан, возведен с существенным нарушением градостроительных норм и правил,нуждается в реконструкции, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление группы граждан в лице представителя ФИО1 к администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края о признании бездействий незаконными, обязании произвести определенные действия,- удовлетворить частично

Обязать администрацию Новомышастовского сельского поселения привести в соответствие с требованиямип.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" от 26.09.2017г., дорожное покрытие проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; привести в соответствие с требованиямип.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007г. Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» от 01.07.2008г., обустроить искусственное освещение, на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района, выраженное в нарушении установленных законом сроков предоставления ответа на обращение группы граждан от 06.07.2022г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 18.11.2022 года.

Судья

Красноармейского районного суда Завгородняя О.Г.