УИД 74RS0017-01-2022-005095-07

Дело № 2-419/2023 (2-3901/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Буланцовой Н.В.,

при секретаре Поздеевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа, окончательно предъявив требования к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО»), муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ») о возложении обязанностей, в котором (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.136-140), просит:

обязать ответчиков выполнить мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда;

обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» выполнить мероприятия по обустройству кладбища в соответствии с требованиями п.53 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обеспечить обваловку территории кладбища «Орловское» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокурором рассмотрено коллективное обращение садоводов СНТ «Строитель-3» о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбища «Орловское». В соответствии с распоряжением Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № МУП ЗГО «Память» является специализированной службой по вопросам похоронного дела. ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» и МУП ЗГО «Память» был заключен договор аренды земли №, на основании которого предприятию предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> для размещения кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером № было выявлено, что в нарушение СанПиН 2.2.1/21.1.1200-03 не установлена санитарно-защитная зона кладбища «Орловское», отсутствует проект санитарно-защитной зоны. Кроме того, в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 не произведена обваловка территории кладбища. В соответствии с Положением о МКУ ЗГО «УЖКХ», учреждение является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере организации жизнедеятельности и благоустройства, ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В соответствии с Положением о ОМС «КУИ ЗГО», учреждение управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе и земельными участками. МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляет функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление лесами Челябинской области (л.д. 70-72).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ОМС «КУИ ЗГО», МКУ ЗГО «УЖКХ» (л.д. 108).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Челябинской области (л.д. 128-130).

Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом последних уточнений.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 124), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в части срока для выполнения мероприятий по обваловке территории кладбища, а также в части возложения на учреждение обязанности по выполнению мероприятий по разработке санитарно-защитной зоны кладбища на МКУ ЗГО «УЖКХ».

В материалы дела представила письменный отзыв (л.д. 125-126), в котором указала, что срок выполнения мероприятий по обваловке территории кладбища должен составлять не менее года, так как для выполнения указанного вида работ требуется время для решения вопроса о финансировании, разработке мероприятий, подготовке аукционной документации, заключения муниципального контракта. С учетом протяжённости территории кладбища подрядчику также потребуется требуется время для выполнения работ.

Представитель третьего лица Главного управления лесами Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 148), в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что при разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища и обваловке территории кладбища все действия необходимо согласовывать с Главным управлением лесами Челябинской области, поскольку территория кладбища граничит с землями лесного фонда.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Главного управления лесами Челябинской области указал, что ответчиками не предпринято достаточных мер по соблюдению положений Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и требований санитарных норм (л.д.120).

Представитель третьего лица МУП ЗГО «Память» ФИО3, являющийся директором МУП ЗГО «Память» (л.д. 75), в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал. Ранее в предварительном судебном заседании суду пояснял, что договор аренды земельного участка, на котором расположено кладбище «Орловское» расторгнут в <данные изъяты> году, участок передан ОМС «КУИ ЗГО». Часть указанного земельного участка поставлена на кадастровый учет, вновь разработанные земельные участки, на которых уже произведены захоронения, на кадастровый учет не поставлены.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 145).

Ранее в судебном заседании представитель ОМС «КУИ ЗГО» ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.123), возражал против удовлетворения исковых требований в части возложения на ОМС «КУИ ЗГО» обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, полагал, что Комитет является ненадлежащим ответчиком (л.д.128-130).

Представитель третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 144).

В письменном отзыве на первоначальное исковое заявление представитель ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.46), указала, что администрация ЗГО является ненадлежащим ответчиком. Полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Златоустовский городской округ реализует ОМС «КУИ ЗГО». Из ответа ОМС «КУИ ЗГО» следует, что в <данные изъяты> году запланировано проведение кадастровых работ и осуществление кадастрового учета в отношении земельного участка занятого кладбищем «Орловское». МКУ ЗГО «УЖКХ» в соответствии с Положением, является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сферах жизнедеятельности и благоустройства, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 59-62).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 142), в письменном отзыве на исковое заявление исковые требования поддержал, указав, что кладбище является источником воздействия на среду обитания и входит в санитарную классификацию объектов, закрепленных в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 146).

Выслушав истца, пояснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу п.1 ст.210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1 ст.215 ГК РФ).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2 ст.215 ГК РФ).

Судом установлено, что на основании распоряжения главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ОМС «КУИ ЗГО» (арендодатель) предоставило МУП ЗГО «Память» (арендатор) в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> для размещения кладбища, о чем был заключен договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16).

ДД.ММ.ГГГГ МУП ЗГО «Память» указанный земельный участок передан арендодателю ОМС «КУИ ЗГО» на основании акта сдачи-приемки (л.д.98).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., имеет вид разрешенного использования для размещения кладбища (л.д. 40-41).

Из направленного в адрес прокуратуры г.Златоуста обращения садоводов СНТ «Строитель-3» следует, что кладбищу «Орловское» отведен земельный участок для захоронения с расстоянием от границ кладбища до территории СНТ «Строитель-3» 17 метров. В районе верхней части СНТ «Строитель-3» со стороны кладбища ниже железной дороги произведена вырубка деревьев. Существующие до этого границы кладбища фактически не установлены, отсутствует обваловка территории. В результате стихийного захоронения подошли вплотную к отдельным участкам СНТ «Строитель-3», на расстояние не более 20 метров. Кроме того, запланировало дальнейшее расширение территории кладбища без соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и установления требуемых санитарно-защитных зон (л.д. 8-10).

По результатам обследования земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ специалистами муниципального земельного контроля ОМС «КУИ ЗГО» со страшим помощником прокурора г.Златоуста, выявлено, что вышеуказанный земельный участок граничит со всех сторон с землями лесного фонда. Проход и проезд на земельный участок осуществляется с земель лесного фонда. На момент обследования на обследуемом земельном участке размещено кладбище. Земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. С юго-восточной стороны захоронения выходят за границы земельного участка, установленные земельным законодательством (площадь нарушения составляет <данные изъяты> кв.м.). Также с западной стороны выявлена вырубка деревьев, которая выходит за границы кладбища (л.д. 23).

В ходе указанного обследования земельного участка велась фотофиксация, которая подтверждает вышеуказанные сведения (л.д. 25-27).

Составлен схематический чертеж земельного участка, на котором расположено кладбище «Орловское» (л.д.24).

В рамках проведенной прокуратурой проверки по указанному обращению, Управлением архитекторы и градостроительства Администрации ЗГО дан ответ о том, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок под кладбищем «Орловское» с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в границах территориальной зоны Сп1 – зона кладбищ, СНТ «Строитель-3» расположено в территориальной зоне Сх3 – зона ведения садоводства и огородничества. Согласно данным информационного онлайн сервиса, предоставляющего сведения из Государственного кадастра земли о недвижимости всех субъектов Российской Федерации (публичная кадастровая карта), кладбище «Орловское» расположено в границах санитарно-защитной зоны для площадки трамвайного депо МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» и зоны санитарной охраны III пояса для скважины №, расположенной на территории Златоустовского городского округа Челябинской области (л.д. 11-12).

ОМС «КУИ ЗГО» в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в <данные изъяты> году за счет средств местного бюджета запланировано проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, фактически занятого кладбищем «Орловское» (вне границ земельного участка с кадастровым номером №) в пределах территориальной зоны Сп1 за исключением земель государственного лесного фонда (л.д. 47).

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор сослался на то, что бездействие ответчиков, выразившееся в не установлении санитарно-защитной зоны кладбища, отсутствии обваловки территории кладбища, влияет на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей города Златоуста) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч.1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Согласно п.3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. отнесены ко II классу опасности объектов согласно таблице 7.1 «Санитарная классификация» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га. – отнесены к III классу опасности.

Учитывая площадь земельного участка, на котором расположено кладбище «Орловское» (<данные изъяты> кв.м,), а также наличие захоронений за пределами данного земельного участка (площадь нарушения более 2000 кв.м.), суд приходит к выводу о том, что разработка проекта санитарно-защитной зоны для кладбища «Орловское» является обязательной.

Администрации ЗГО в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в администрации ЗГО отсутствуют сведения о наличии проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское» (л.д. 57).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища.

Из пояснений представителя МУП ЗГО «Память», представленных в материалы дела фототаблиц, полученных в ходе проверки по обращению садоводов СНТ «Строитель-3», следует, что на территории кладбища «Орловское» мероприятия по обваловке территории не проведены (л.д. 17-21).

В ходе судебного разбирательства по делу ответчиками не оспорен факт наличия выявленных прокурором нарушений, а именно: отсутствие проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское» и обваловки территории кладбища.

В соответствии с ч. 5 ч. 1 ст. 15 Устава Златоустовского городского округа (далее по тексту – Устав ЗГО), принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Городского округа.

В силу ч. 1 ст. 30 Устава ЗГО Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 12 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утв. решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 19.02.2004 № 709, Комитет управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а именно: осуществляет закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в соответствии с действующими нормативными актами, осуществляет передачу муниципального имущества во владение и пользование юридическим и физическим лицам, в том числе в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в залог в соответствии с действующими нормативными актами с заключением соответствующих договоров; принимает решения о передаче муниципального имущества в субаренду (л.д.80-82).

Таким образом, ОМС «КУИ ЗГО» осуществляет полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Златоустовский городской округ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган Администрации Златоустовского городского округа - МКУ ЗГО «УЖКХ». Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-68).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим Положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения).

Исходя из поставленной цели, Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа, среди прочего, организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пп.9 пункта 11 Положения).

Для достижения установленных Положением целей и задач Учреждение выполняет различные функции, в том числе, разрабатывает и реализует целевые муниципальные программы и проекты в области определенной ему сферы деятельности, выступает заказчиком при размещении муниципального заказа на поставку товаров выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (пункт 15 Положения).

Проанализировав вышеприведенные положения, учитывая, что в силу п.1.2, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется в том числе и на этапах эксплуатации объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, суд приходит к выводу о том, что разработка проекта санитарно-защитных зоны кладбища и обеспечение наличия обвалки территории кладбища относится к компетенции МКУ ЗГО «УЖКХ», которому переданы полномочия органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Златоустовского городского округа.

Материалы дела не содержат доказательств принятия МКУ ЗГО «УЖКХ» необходимых мер для выполнения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны и обваловке кладбища «Орловское», а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Учитывая, что проект санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское», отвечающий требованиям СанПиН отсутствует, а также отсутствует обваловка территории кладбища, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора г.Златоуста о возложении на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по содержанию мест захоронения на территории Златоустовского городского округа, обязанности по выполнению мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны и обваловке кладбища «Орловское».

Вместе с тем, в удовлетворении требований прокурора г. Златоуста о возложении на ОМС «КУИ ЗГО» обязанности по выполнению мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, суд полагает необходимым отказать, поскольку ОМС «КУИ ЗГО» не осуществляет деятельность, связанную с ритуальными услугами и с содержанием мест захоронения. Тогда как в силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требования санитарного законодательства обязаны выполнять юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Из положений ст. 158 Бюджетного кодекса РФ следует, что главный распорядитель средств соответствующего бюджета осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

МКУ ЗГО «УЖКХ», являясь главным распорядителем бюджетных средств (п.7 Положения о МКУ ЗГО «УЖКХ»), вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования Златоустовский городской округ расходы, связанные с проведением соответствующих работ, а именно по разработке проекта санитарно-защитной зоны и обваловке территории кладбища «Орловское».

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», не оспаривая необходимость проведения работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны и обваловке кладбища «Орловское» полагает, что выполнить их в сроки, указанные в исковом заявлении затруднительно, поскольку потребуется время для решения вопроса о финансировании, разработке мероприятий, подготовке аукционной документации, заключения муниципального контракта. Указанные доводы представителя ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» суд считает заслуживающими внимания.

Анализируя доводы сторон, принимая во внимание необходимость выполнения мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны и обваловке кладбища «Орловское» для обеспечения благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ, полагает возможным установить срок на выполнение мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на выполнение мероприятий по обваловке территории кладбища «Орловское» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН №) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Орловское».

Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН №) в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обустройству кладбища «Орловское» в соответствии с требованиями п. 53 Сан ПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить обваловку территории кладбища.

В удовлетворении требований, предъявленных прокурором г.Златоуста Челябинской области к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение изготовлено 10.04.2023