Дело № 12-1195/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Якутск 08 декабря 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить по малозначительности, ссылаясь на то, что должностным лицом требования Бюджетного кодекса Российской Федерации не нарушены, иных доказательств Счетной палатой Республики Саха (Якутия) не представлено. Мировым судьей не принято во внимание, что принятие решения о формировании задания для государственных казенных учреждений является правом, а не обязанностью главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых такие учреждения находятся, что следует из раздела 5 Комментариев (комплексных рекомендаций) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3, приведенных в Письме Минфина России от 22.10.2013 № 12-08-06/44036). Государственный контракт от ____.2021 № между государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 на оказание услуги по взвешиванию транспортных средств на передвижных пунктах весового контроля (ППВК) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения был оплачен на сумму 12 164,1 тыс.руб., экономия средств составила 1 235,9 тыс. руб. В сентябре 2021 года государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» внесен проект государственного задания без учета мероприятия «Оказание услуг по взвешиванию транспортных средств на передвижных пунктах весового контроля (ППВК) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия)» который был исключен в связи с технической ошибкой, в итоге приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) был выпущен ____.2021 года №, а протокол Счетной палаты Республики Саха (Якутия) был рассмотрен мировым судьей только 19.10.2023 года по истечении двухлетнего срока давности по данному эпизоду. Данный факт не является нарушением, поскольку лимиты денежных средств доводятся до подведомственных учреждений еще в декабре предыдущего - в начале текущего года, а мероприятие по оказанию услуг по взвешиванию транспортных средств на передвижных пунктах весового контроля (ППВК) отражено в годовом бухгалтерском и отчете об исполнении государственных заданий государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» по итогам 2021 года и на момент заключения договора с индивидуальным предпринимателем ФИО3 в апреле, мероприятие было в Госзадании утвержденном приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ____.2021 №. Мероприятия по работе передвижных пунктов весового контроля выполнены в полном объеме, окончательный расчет с индивидуальным предпринимателем ФИО3 произведен, интересы общества и его граждан, государства и республики, а также конкретно индивидуальным предпринимателем ФИО3 не нарушались, общественная опасность как таковая отсутствует. АД АК «Алроса» (ПАО) с июня по июль 2023 года выполнены работы по замене слабого грунта и ликвидации пучинистых участков региональной автодороги «Мухтуя» на сумму 37 239,6 тыс. руб., данные виды работ государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» координированы без уведомления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия). Официальное письмо государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» с просьбой довести сумму в размере 37 млн руб. было направлено ____.2023 года в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), когда все работы были проведены. Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» взяло на себя обязательства перед МУАД «Алроса» сверх доведенных лимитов, не имея средств. Госзадания были сформированы в соответствии с действующим законодательством, первая техошибка в Приказе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ____.2021 года № была формальностью, по ней истек срок давности, уменьшение суммы в госзадании со 190 506 714,77 руб. до 74 194 419,93 руб. из-за недобросовестности общества с ограниченной ответственностью «Сфера» это прямое отражение реальной к перечислению суммы денежных средств за выполненные работы, а Порядок № 370 изменение суммы лимитов бюджетных обязательств не регламентирует, главное что дорожные работы были проведены, безопасность граждан на дорогах общего пользования была обеспечена, финансовые институты государства не получили ущерба, республиканская казна не потеряла деньги, формирование госзадания это право, а не обязанность главного распорядителя бюджетных средств.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объеме. Пояснил о том, что индивидуальный предприниматель ФИО3 деньги получила, ее интересы не нарушены, казне ущерб не был нанесен. По обществу с ограниченной ответственностью «Сфера» нет нарушений ч.1 ст.69.2 бюджетного законодательства. Со стороны должностного лица умысла на допущение нарушений не было, была техническая ошибка и государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» по этому поводу провело внутреннее расследование, о чем составлен Акт о ненадлежащем контроле со стороны их работников, подготовлены соответствующие рекомендации. Уменьшение лимита бюджетного обязательства не является показателем. Просил отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо по малозначительности правонарушения, просил учесть семейное положение ФИО1, качественное выполнение трудовых обязанностей, награждение почетным знаком отличник государственной гражданской службы.
Представители Счетной палаты Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4, Ван И.И., ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просили оставить их без удовлетворения, постановление без изменения. Пояснили о том, что доводы жалобы подтверждают наличие правонарушения с разъяснением причин совершения, оснований для освобождения от ответственности нет. Правонарушение является формальным и не требует установления негативных последствий. По трем выявленным пунктам нарушений усматривается ненадлежащий контроль со стороны Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия). Приказ по нормативам есть, и любой показатель взаимосвязан с суммой, не был достигнут результат с контрактом общества с ограниченной ответственностью «Сфера» из-за отсутствия надлежащего контроля. Пояснили о том, что имело место действительно неустранимое нарушение, но оно не исключается, указанное не освобождает должностное лицо от административной ответственности.
Выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п.1 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Установлено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Минтранс РС(Я)) в качестве главного распорядителя бюджетных средств формирует и утверждает государственные задания подведомственных учреждений в соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 (далее - Порядок № 370).
Также установлено, что приказом от ____.2019 № Минтранс PC (Я) утвердил Порядок формирования и утверждения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ «Управтодор»), в том числе и по ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Саха (Якутия) и искусственных сооружений на них.
Счетной палатой Республики Саха (Якутия) (далее - Счетная палата РС (Я) в соответствии с п. 2.25 Плана работы на 2023 год, в связи с обращением гр. ФИО5 от ____.2023 года № проведено контрольное мероприятие «Проверка по обращению гражданки ФИО5 по вопросу эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении дорожной деятельности на автомобильной дороге регионального значения «Мухтуя»» в Минтранс РС(Я), в ходе данного мероприятия было установлено следующее.
На проверку ГКУ «Управтодор» представлен государственный контракт, заключенный при отсутствии мероприятия в государственном задании на выполнение дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия) и искусственных сооружений на них ГКУ ««Управтодор» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержденном приказом Минтранса PC (Я) от ____.2021 №: -от ____.2021 № на сумму 13 400 000,00 рублей между ГКУ «Управтодор» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 на оказание услуги по взвешиванию транспортных средств на передвижных пунктах весового контроля (ППВК) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия) (оказание услуг по взвешиванию транспортных средств на передвижном пункте весового контроля (ППВК) на участке км ___ автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Мухтуя» в Ленском районе Республики Саха (Якутия) в количестве ___ часов).
Установлено, что при наличии действующего на ____.2023 года государственного контракта от ____.2021 № с ценой в 190 506 714,77 рублей (исполнитель – общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – ООО «Сфера») в государственное задание на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог приказом № от ____.2022 внесено изменение в части уточнения финансового обеспечения на 2022 год по мероприятию «Выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Ленск - ___-й км а/д «Вилюй» (а/д «Мухтуя») на участке км ___ - км ___ в Ленском и Мирнинском районах Республики Саха (Якутия)» в соответствии с фактической оплатой по контракту (цена контракта 190 506 714,77 рублей, сумма по госзаданию 74 194 419,93 рублей). Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ГКУ «Управтодор» принято ____.2023, контракт расторгнут ____.2023.
Также установлено, что мероприятие «Оказание услуг по взвешиванию транспортных средств на передвижных пунктах весового контроля (ППВК) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия)» на сумму 13 400 000,00 рублей (104 0409 1850110120 244 226 (01ДФ)) исключено из государственного задания на выполнение дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия) и искусственных сооружений на них ГКУ «Управтодор» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержденного приказом Минтранса PC (Я) от ____.2021 №, при наличии заключенного государственного контракта от ____.2021 № на сумму 13 400 000,00 рублей, а также в государственное задание на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог приказом № от ____.2022 уточнено финансовое обеспечение мероприятия «Выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге Ленск - ___-й км а/д "Витой" (а/д "Мухтуя") на участке км ___ - км ___ в Ленском и Мирнинском районах Республики Саха (Якутия)» в соответствии с фактической оплатой по контракту в 2022 году (цена контракта 190 506 714,77 рублей, сумма по госзаданию 74 194 419,93 рублей).
По информации ГКУ «Управтодор», подрядной организацией МУАД АК «АЛРОСА» (ПАО) с июня по июль т.г. на автомобильной дороге «Мухтуя» проводила работы по ликвидации пучинистого грунта. Согласно актам фактически выполненных работ по ликвидации пучинообразования для обеспечения проезда на автомобильной дороге «Мухтуя» от ____.2023 и ____.2023 МУАД АК «АЛРОСА» выполнила работы общим объемом ___ куб.м скального грунта стоимостью 37 239 619,08 рублей согласно локального сметного расчета № «Выполнение дополнительных работ по содержанию на а/д «Мухтуя». Замена слабого грунта». Данные работы были произведены с уведомления ГКУ «Управтодор» без заключения государственного контракта.
Данные обстоятельства отражены в Акте № от ____.2023 года
С ____.2020 года и по настоящее время министром транспорта и дорожного хозяйства PC (Я) является ФИО1 (назначен на должность министра транспорта и дорожного хозяйства PC (Я) Указом Главы РС(Я) от ____.2020 №, вступил в должность министра с ____.2020 согласно приказу от ____.2020 №).
По установленным обстоятельствам того, что Минтрансом PC (Я) не доведено государственное задание, а ГКУ «Управтодор» организованы работы по замене слабого грунта на участках с ___ км а/д «Мухтуя» на сумму 37 239 619,08 рублей в отсутствие указанного мероприятия в государственном задании на выполнение дорожных работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденном приказом Минтранса PC (Я) от ____.2023 №, ____.2023 года, в связи с нарушениями п.1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.3 Порядка № 370, должностным лицом Счетной палаты РС(Я) в отношении должностного лица министра транспорта и дорожного хозяйства PC (Я) ФИО1 составлен протокол № 435 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ.
Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении данного административного правонарушения.
Вопреки доводам заявителя, факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, которая являлась достаточной для вывода о наличии в действиях должностного лица вмененного состава административного правонарушения.
Доводы заявителя, со ссылкой на приказ от ____.2019 № Минтранса РС(Я) об утверждении Порядка формирования и утверждения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГКУ «Управтодор РС(Я)» в части отсутствия его нарушения, выплату денежных средств по контракту индивидуальному предпринимателю ФИО3, наличие технической ошибки, а также на акт ГКУ «Управтодор РС (Я)» о проведении служебного расследования от ____.2023 года, не исключают установленные Счетной палатой РС (Я) и отраженные в Акте от ____.2023 года обстоятельства допущенных нарушений, фактически свидетельствующих о ненадлежащем контроле со стороны Минтранса РС (Я), то есть о наличии состава вмененного должностному лицу административного правонарушения.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности должностного лица Минтранса РС (Я) в инкриминируемом правонарушении, нет. Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, установленные обстоятельства не позволяют признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.
Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ является формальным и не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести вреда либо наступления иных негативных последствий, суд приходит к выводу о том, что основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.
Суд полагает учесть в качестве смягчающего наказание обстоятельства награждение ФИО1 почетным знаком, вместе с тем, административное наказание назначено мировым судьей в минимальной санкции вмененной статьи, при таких обстоятельствах снижению оно не подлежит.
Таким образом, нет оснований для отмены постановления и удовлетворения доводов жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья п/п А.И.Иванова
Копия верна:
Судья А.И.Иванова