Дело № 2а-1782/2023
73RS0004-01-2023-002040-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Киреевой Е.В.,
при секретаре Клейменовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», призывной комиссии Заволжского района г.Ульяновска, Военному комиссариату Заволжского района г.Ульяновска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Заволжского района г.Ульяновска, Военному комиссариату Заволжского района г.Ульяновска о признании незаконным решения призывной комиссии, указав следующее.
Он состоит на воинском учете в военном комиссариате Заволжского района г. Ульяновск и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В рамках весеннего призыва 2023 года решением призывной комиссии Заволжского района г. Ульяновск в отношении него было принято решение от 17.04.2023 о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 25 апреля 2023 года.
Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службе граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение с призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, вручение повестки для отправки к месту прохождения военной службы на 25 апреля 2023 года является доказательством того, что в отношении него вынесено решение о призыве в ВС РФ (выписка из протокола заседания призывной комиссии ему не была выдана). Им была запрошена копия решения призывной комиссии, о чем свидетельствует копия описи и чека об отправке заявления в военный комиссариат о выдаче копии решения призывной комиссии. С данным решением он категорически не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе весенней призывной кампании 2023 года были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу.
В ходе прохождения медицинского освидетельствования им были заявлены жалобы на ухудшение состояние здоровья, а именно, <данные изъяты>. Данные симптомы являются признаками следующих заболеваний: <данные изъяты>
Согласно п. «в» ст. 72 Расписания болезней (прил. к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 N 1165) одиночные (до 0,5 см) камни почек с редкими (менее 3 раз в год) приступами почечной колики при наличии патологических изменений в моче является причиной определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Согласно п. «в» ст. 24 Расписания болезней (прил. к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 N 1165) мигрень является причиной определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565).
Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Он обращался в призывную комиссию с требованием нового направления на дополнительное обследование, однако, оно было проигнорировано.
Считает, что при определении ему категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас. В ходе прохождении медицинского освидетельствования на предмет годности его к военной службе по призыву, врачам, входящим в состав медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние здоровья. Однако, по непонятной мне причине все жалобы были проигнорированы и в выдаче направления на дополнительное обследование ему было отказано. То есть врачи самостоятельно исключили наличие у него заболевания. Он неоднократно заявлял, что при недостаточности документов, в подтверждение его заболевания, он готов пройти дополнительное обследование, просил выдать ему направление на обследование в медицинское учреждение, предусмотренное пунктом 20 указанного Положения, для уточнения имеющихся у него заболеваний, но ему было отказано в выдаче направлений и он был признан годным к военной службе. По результатам медицинского освидетельствования в отношении него было вынесено итоговое заключение о категории годности «Б» — годен к военной службе с незначительными ограничениями. Далее на заседании призывной комиссии в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу. Считает, принятое призывной комиссией решение о призыве его на военную службу противоречит действующему законодательству, приводит к нарушению его прав, в частности права на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья в соответствии с пункта 2 статьи 25 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан з Российской Федерации", является необоснованным и незаконным.
Просит признать незаконным решение призывной комиссии.
Определением суда от 25 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области», призывная комиссия муниципального образования «город Ульяновск».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что при наличии заявленных им жалоб на здоровье его должны были отправить на дополнительное обследование, но его просьба была оставлена без внимания.
Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО2 (доверенность №20/4822 от 22.12.2022) в судебном заседании считал требования не законным и не обоснованными, пояснял, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате (Заволжского района г. Ульяновск Ульяновской области) с 04 марта 2020 года. В 2020, 2022, 2023 годах признавался врачами годным к военной службе с незначительными ограничениями. Во время весеннего призыва 2023 года проходил медицинское освидетельствование. Был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»). Категорию годности к военной службе по отдельному заболеванию устанавливает врач-специалист, который направляется для работы при призывной комиссии от государственных учреждений здравоохранения. Общую категорию годности к военной службе устанавливают с учетом категории годности, определенной другими врачами-специалистами соответствующей специальности. Врачи-специалисты не являются работниками военного комиссариата, а назначаются из различных медицинских учреждений и независимы в принятии решения. Призывник проходил дополнительное медицинское обследование в ГУЗ ЦГКБ 27-31 марта 2023 г. (уролог). Призывной комиссией муниципального образования «город Ульяновск» 14 апреля 2023 года вынесено решение о его призыве на военную службу. Не согласившись с ним, призывник обжаловал его в суд. ФИО1 можно охарактеризовать как гражданина, злоупотребляющего своим правом на обращение в суд. За 2022 год он обращался с административными исковыми заявлениями об оспаривании решения призывной комиссии, не подкрепляя ничем свою позицию. Полагает, что таким образом, гражданин намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву второй год подряд. К своему административному исковому заявлению ФИО1 не прикладывает абсолютно никаких медицинских документов, свидетельствующих о признаках болезней, заявленных им. В этой связи его утверждения видятся безосновательными. Считает, что основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований-отсутствуют.
Представитель ответчика военного комиссариата Заволжского района г.Ульяновска, призывной комиссии Заволжского района г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Согласно пункту «а» части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (в дальнейшем-Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. В силу части 1 статьи 26 Закона, призыв на военную службу граждан, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Указом Губернатора Ульяновской области от 29 марта 2023 г. №29 «Об утверждении составов призывной комиссии Ульяновской области и призывных комиссий муниципальных образований Ульяновской области, имеющих статус муниципального района (городского округа), и о регулировании некоторых других вопросов, возникающих в связи с призывом граждан на военную службу в апреле - июле 2023 года» были утверждены составы призывных комиссий и медицинских учреждений, в которых проходят обследования граждане, подлежащие призыву.
В Положении о военных комиссариатах предусмотрено, что на военный комиссариат возлагается организация призыва, которую он проводит при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, принятие решения о призыве граждан на военную службу (п.1 ст.28 названного Закона) - это полномочия призывной комиссии.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, с 04 марта 2020 года состоит на воинском учете в военном комиссариате Заволжского района г. Ульяновска Ульяновской области.
В 2020, 2022, 2023 годах ФИО3 признавался врачами годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Во время весеннего призыва 2023 года проходил медицинское освидетельствование. Был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»).
В соответствии с пунктом 22 Приказа Министра обороны Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168 обоснованность освобождения призывников от призыва или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами-членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
В случае несогласия врача-члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача специалиста, проводившего медицинское освидетельствование делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование, либо о том, что диагноз подходит под действие статей, предусматривающих годность гражданина к призыву на военную службу.
С учетом всех представленных медицинских документов и результатов обследований ФИО1 была определена категория годности к военной службе "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с Расписанием болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565.
Граждане с категорией годности "Б" подлежат призыву на военную службу.
Решением призывной комиссии города Ульяновска от 14.04.2023 года ФИО1 призван на военную службу.
Медицинские документы, на основании которых принято решение призывной комиссии, имеются в личном деле призывника.
ФИО1 проходил дополнительное медицинское обследование в ГУЗ ЦГКБ 27-31 марта 2023 г. (уролог).
Наличие заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в том числе из материалов личного дела, материалов административного дела не установлено. ФИО1 не представлено данных медицинских документов и в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
Судом установлено, что призывная комиссия исполнила обязанность по организации медицинского освидетельствования ФИО1, которого обследовали все необходимые врачи-специалисты.
При проведении смотра иных жалоб от призывника не имелось.
Таким образом, по результатам медицинского освидетельствования с учетом представленных административным истцом документов врачами-специалистами у него не было выявлено каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, позволяющих признать административного истца не годным к военной службе.
Суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с п. 27 Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.
ФИО1 заявление в призывную комиссию о несогласии с результатами медицинского освидетельствования либо проведении контрольно-медицинского освидетельствования, а также с решением призывной комиссии от 14.04.2023 не подавал.
Бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, ФИО1 суду не представил.
Таким образом, ссылки административного истца на имеющиеся у него конкретные заболевания, которые, по его мнению, являются основанием для освобождения от службы, не принимаются судом во внимание.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для сомнений относительно законности решения призывной комиссии от 14.04.2023 о призыве ФИО1 на военную службу с незначительными ограничениями, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат, и в удовлетворении его административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Кроме того, призывная комиссия Заволжского района г.Ульяновска не является надлежащим ответчиком по делу, так как такого юридического лица не существует, как и не является надлежащим ответчиком по делу военный комиссариат Заволжского района г. Ульяновска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», призывной комиссии Заволжского района г.Ульяновска, Военному комиссариату Заволжского района г.Ульяновска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным решения призывной комиссии №16 от 14.04.2023, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья, Е.В. Киреева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 мая 2023 года