К делу № 2-4/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 16 февраля 2023 года

Текст мотивированного решения составлен 22 февраля 2023

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Куц И.А., при секретаре Яковлевой М.С., с участием помощника Сочинского транспортного прокурора – Тищенко А.Е., ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице представителя по доверенности – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному общества «Российские железные дороги» в лице филиала - Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сочинская транспортная прокуратура в лице транспортного прокурора младшего советника юстиции Мехедова Р.А. обратилась в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки в сентябре 2021 года исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах и в зданиях, находящихся на балансе Туапсинского территориального участка Краснодарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала АО «РЖД» (далее – Краснодарская дистанция гражданских сооружений) выявлены следующие нарушения.

В зданиях, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. <адрес>; Краснодарский край г. Сочи, ул. <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также система пожарной сигнализации (за исключением помещений защитного сооружения и здания мастерских).

По причине отсутствия указанных систем в нарушение ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Для устранения указанных нарушений требований закона Сочинской транспортной прокуратурой 25.10.2021 начальнику Краснодарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала АО «РЖД» внесено представление. Однако нарушения требований законодательства до момента подачи иска в суд не устранены по причине длительного согласования выполнения указанных мероприятий. Что нарушает требования ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ, в соответствии с которой руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник Сочинского транспортного прокурора – Тищенко А.Е. поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель по доверенности ОАО «РЖД» - ФИО1 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований, мотивируя свою позицию следующим.

По выявленным нарушениям законодательства в сфере пожарной безопасности ответчиком составлен план устранения нарушений с указанием сроков устранения. Предъявленные исковые требования прокурора в части исполнения обязанностей нарушают баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД». Поскольку ответчик является обществом со 100 процентным государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, помещения, где выявлены недостатки в отношении пожарной безопасности, внесены в инвестиционную программу по монтажу пожарной автоматики, что потребует дополнительных средств и времени для её реализации.

Заявленный прокурором срок в размере 6 месяцев для устранения нарушения явно недостаточен в случае удовлетворения исковых требований в силу того, что устранение нарушения возможно лишь средствами и силами сторонней организации, с которой ОАО «РЖД» необходимо заключить контракт, произвести конкурсные закупочные процедуры. Кроме того, с учетом складывающейся макроэкономической и геополитической ситуации значительно сокращено финансирование Северо-Кавказской железной дороги (далее – КС ДЖ) введены существенные меры экономии денежных средств – финансирование инвестиционных проектов на текущий момент сокращено на №. Реализуются мероприятия по оказанию благотворительной и спонсорской помощи: разрешено выделить на безвозмездной основе путевки для детей, проживающих на территории Луганской и Донецкой народных республик в оздоровительные объекты Дирекции социальной сферы Северо-Кавказской и Юго-Восточной железных дорог. В зоне обслуживания СК ЖД располагаются 11 субъектов РФ Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, наиболее востребованных в летний период для пассажирских перевозок в направлении курортных регионов России, а также для перевозки грузов железнодорожным транспортом в связи с обеспечением выхода грузопотоков на морские порты Черноморского бассейна.

В условиях закрытых границ воздушного пространства, в целях удовлетворения социальной потребности перевозки пассажиров СК ЖД значительно увеличено количество пассажирских поездов в направлении Черноморского побережья Кавказа и Крымского полуострова.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, полагает заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По положениям ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Противопожарный режим - совокупность установленных правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

В силу ст. 2 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ) Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Целями создания систем противопожарной защиты в соответствии со ст. 51 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Способами защиты в соответствии со ст. 52 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ является один или несколько способов упомянутых в законе, в том числе и устройство систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу требований ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 во исполнение требований ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130.2009). Указанный документ является нормативным в отношении требований по пожарной безопасности и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвак4уацией людей при пожарах в зданиях, сооружениям и строениях.

В силу требований ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как установлено судом по результатам произведенной проверки во исполнение решения заместителя Сочинского транспортного прокурора от 07.09.2021(л.д. 9) отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи ГУ МЧС России по КК 08.09.2021 (л.д. 10-13) в ходе выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объектах Сочинской дистанции инфраструктуры, расположенных на железнодорожной станции Сочи обнаружены нарушения норм и требований пожарной безопасности по двум адресам зданий, сооружений и территорий: г. Сочи, Центральный район, <адрес>; г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Заместителем транспортного прокурора 25.10.2021 начальнику Краснодарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения СК дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской дороги – филиала ОАО «РЖД» представление № 23/1-1-2021 об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 14-19).

Во исполнение внесенного представления филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога 15.11.2021 доложила заместителю Сочинского транспортного прокурора о частичном устранении нарушений (л.д. 20-21, 22) и разработала план мероприятий по устранению нарушений (л.д. 23-31).

Филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога 02.06.2022 в адрес заместителя Сочинского транспортного прокурора предоставил информацию о частичном устранении нарушений пожарной безопасности (л.д. 33-34).

Постановлением заместителя транспортного прокурора 07.10.2021 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Туапсинского территориального управления Краснодарской дистанции гражданских сооружений – Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по Сочинскому региону, а также Сочинской дистанции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 44-51).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.10.2021 № 35 заместителем главного государственного инспектора города Сочи ОАО «РЖД» при влечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № (л.д. 52-55).

Решением судьи Центрального районного суда г. Сочи от 03.12.2021 № 12-466/2021 постановление по делу об административном правонарушении от 26.10.2021 № 35 изменено в части – уменьшен размер административного штрафа (л.д. 56-60).

Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент слушания настоящего гражданского дела филиалом ОАО «РЖД» не устранены нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно – отсутствие систем оповещения двум адресам зданий, сооружений и территорий: г. Сочи, Центральный район, <адрес>; г. Сочи, Центральный район, <адрес>, суд полагает правомерны удовлетворение заявленных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что необходимо реальное время и денежные средства для устранения выявленных недостатков, ввиду чего следует отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, не могут быть приняты во внимание судом. Поскольку, действительно как указал ответчик в своем возражении на представленные исковые требования в настоящее время в зоне обслуживания СК ЖД располагаются 11 субъектов РФ Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, наиболее востребованных в летний период для пассажирских перевозок в направлении курортных регионов России, а также для перевозки грузов железнодорожным транспортом в связи с обеспечением выхода грузопотоков на морские порты Черноморского бассейна. Ввиду чего отказ в удовлетворении исковых требований может повлечь за собой необоснованный риск широкого круга граждан пострадать в чрезвычайной ситуации при отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании изложенного, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 1, 6, 51, 52, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», руководствуясь ст.ст. 198, 195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования Сочинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному общества «Российские железные дороги» в лице филиала - Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги о возложении обязанности совершить определенные действия.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала - Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги по обеспечению зданий и сооружений, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>; Краснодарский край г. Сочи, <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системами пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ФЗ № 123-ФЗ от и Правилами противопожарного режима в РФ; обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты на работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в течение 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано участниками процесса в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Судья И.А. Куц