78RS0002-01-2022-009336-07 Дело №2-1410/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 20 февраля 2023 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Матвейчук О.В.,
с участием истца ФИО3 и его представителя ФИО4, представителей ответчика Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по доверенностям ФИО5 и ФИО6, представитель ответчика Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО7, представителя третьего лица по доверенности ФИО8,
при секретаре Петровой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской информационно-расчетный центр» о признании решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты незаконным, обязании пересмотреть решение, произвести единовременную выплату,
установил:
ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской информационно-расчетный центр», в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил:
1. Признать недействительным решение Администрации Выборгского района г. Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении единовременной выплаты ФИО3, содержащееся в письме от 11.01.22 г. за исх. № ОБ-1-9316/21-0-1 заместителя Главы ФИО1.;
2- Признать недействительным решение Администрации Выборгского района г. Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении единовременной выплаты ФИО3, содержащееся в письме за исх.№ ОБ - 1- 4261/22-0-1 от 25.05.2022 г., заместителя Главы ФИО2
3. Признать недействительным решение Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга, указанное в выписке из протокола № 5 заседания комиссии по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты от 16.06.22, 10.00, в редакции: п.27.1: признать обоснованным решение Администрации Выборгского района г. Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении единовременной выплаты ФИО3, в связи с нарушением сроков подачи заявления;
4. Обязать Администрацию Выборгского района г. Санкт-Петербурга восстановить нарушенные права и пересмотреть решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты ФИО3;
5. Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской информационно-расчетный центр» произвести выплату ФИО3, как пострадавшему в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19) (л.д. 5-11, 112-114).
Истец ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования.
Представители ответчика Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по доверенностям ФИО5 и ФИО6, представитель ответчика Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО7 просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. ).
Представитель третьего лица по доверенности ФИО8 в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными.
Представитель ответчика Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской информационно-расчетный центр» в судебное заседание не явился, извещен, возражений не представил.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО3, полковник медицинской службы на основании контракта о прохождении военной службы от 27 ноября 2016 года, является доцентом кафедры (клиники) инфекционных болезней ФГБВОУВО «Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова» МО РФ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истец проходил лечение в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией.
Согласно заключению №4 об итогах расследования факта получения травмы военнослужащим, утвержденного начальником ФГБВОУВО «Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова» МО РФ, в период с 27 октября 2020 года по 9 ноября 2020 года, ФИО3 при исполнении обязанностей военной службы получил травму, выявлен случай инфицирования вирусом SARS-Co-V-2 (л.д. 22-24).
В заключении военно-врачебной комиссии № от 26 марта 2021 года установление заболевание «состояние после перенесенной коронавирусной инфекции от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года среднетяжелого течения с развитием правосторонней пневмонии в первом девятом сегментах правого легкого без дыхательной недостаточностью, в виде временных функциональных расстройств органов дыхания и астенического синдрома» - «военная травма» (л.д. 26).
12 мая 2022 года ФГБВОУВО «Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова» МО РФ составлен акт о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (л.д. 29).
При этом ФИО3 07 декабря 2021 года обратился в отдел социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией, приложив
выписной эпикриз от 27 ноября 2020 года, копию паспорта, контракт о прохождении военной службы от 30 ноября 2016 года, заключение военно-врачебной комиссии № от 26 марта 2021 года.
Администрацией вынесено решение от 21 декабря 2021 года № 273/21-0-1 об отказе в предоставлении единовременной выплаты в связи с отсутствием права.
16 мая 2022 года истец повторно обратился в отдел социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной выплаты, в удовлетворении которого также было отказано в связи с чем, что дата заболевания – 11 ноября 2020 года, а акт ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова утвержден 12 мая 2022 года. Кроме того, администрация пришла к выводу, что истец не относится к числу медицинских работников, его должность не предусмотрена Номенклатура должностей медицинских и фармацевтических работников.
При обжаловании данного решения в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга решение администрации Выборгского района Санкт-Петербурга признано обоснованным, обращено внимание администрации, что ФИО3 имеет медицинское образование и осуществляет медицинскую деятельность, в связи с чем отсутствие его должности в Номенклатуре должностей причиной к отказу служить не может. Указанные выводы изложены в протоколе №5 заседания Комиссии по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты от 16 июня 2022 года, оригинал которого обозревался судом в судебном заседании 20 февраля 2023 года.
Судом также установлено, что решение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга было направлено в адрес ФИО3 посредством электронной почты 22 июня 2022 года. При этом в один день было направлено 2 варианта решения комиссии: об удовлетворении жалобы истца и об отказе в ее удовлетворении. Как указала представитель ответчика, в связи с большим объемом обращений медицинских работников, направленное в адрес истца письмо в 9-43 часа являлось ошибочным, ошибка исправлена в 17-25 часов, направлен верный вариант, согласно протоколу №5.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения социальных гарантий медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт", пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников, Правительством Санкт-Петербурга издано постановление от 20.04.2020 года N 221 "Об установлении единовременных выплат работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников".
Согласно пункту 1 указанного постановления работники, пострадавшие в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, а также члены семей указанных работников имеют право на получение в 2020 году дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат в следующих случаях и размерах: в случае заражения работника коронавирусной инфекцией - работнику предоставляется единовременная выплата в размере 300 000 руб.; в случае установления работнику инвалидности вследствие заражения коронавирусной инфекцией - работнику предоставляется единовременная выплата в размере 500 000 руб. с учетом размера ранее произведенной единовременной выплаты, указанной в абзаце втором настоящего пункта; в случае смерти работника в связи с заражением коронавирусной инфекцией - членам семьи работника предоставляется единовременная выплата в размере 1 000 000 руб. в равных долях на каждого члена семьи с учетом размера ранее произведенных единовременных выплат, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.
Порядок и условия предоставления единовременных выплат установлены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2020 года N 247, согласно пункту 6 которого решение о предоставлении единовременной выплаты или об отказе в ее предоставлении принимается исполнительным органом государственной власти в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов к нему.
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением представляются, в числе иных, документов: документ о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, определенный в соответствии с порядком признания работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, утвержденным Комитетом по здравоохранению.
Распоряжением Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 27.04.2020 года N 269-р "О порядке признания работника государственной медицинской организации пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией COVID-19" (пункты 1 - 5) установлено, что признание работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), осуществляется комиссией, специально создаваемой работодателем работника (далее - комиссия). В состав комиссии включаются непосредственный руководитель работника, специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и другие должностные лица по решению работодателя. Комиссию возглавляет один из заместителей работодателя. При признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), комиссией оформляется акт по форме согласно приложению к данному Порядку.
Срок оформления акта - не позднее одного рабочего дня со дня поступления в комиссию информации о случае заболевания работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (выписка из медицинской карты больного по форме N 027/у, утвержденной Минздравом СССР от 04.10.1980 года N 1030 "Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения").
Акт является документом, подтверждающим признание (непризнание) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).
В 2021 году право на обращение за получением выплат было предусмотрено Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 № 84 «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году» (далее - Постановление № 84).
Пунктом 5 Постановления № 84 установлено, что за лицами, указанными в пункте 1 постановления N 221, заболевшими коронавирусной инфекцией в 2020 году (дата начала заболевания до 01.01.2021), и членами семьи таких лиц, которые не получили до 01.01.2021 единовременные выплаты, установленные постановлением N 221, в 2021 году сохраняется право на обращение за получением указанных выплат по основаниям и в порядке, которые предусмотрены постановлением N 221 и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2020 N 247 "О Порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат медицинским работникам организаций и их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций или их структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт", пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников".
Порядок выплаты соответствующих выплат в 2022 году осуществлялся на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2022 №116 «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году» (далее - Постановление № 116). При этом, исходя из пункта 1 Постановления № 116 дополнительная мера социальной поддержки была предусмотрена медицинским работникам, заболевание которых наступило в период с 01.01.2022 по 30.04.2022, из числа лиц, прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции (далее - вакцинация), или лиц, имеющих противопоказания для прохождения вакцинации.
В соответствии с пунктом 7 Постановления № 116 за лицами, указанными в пункте 1.1 постановления № 84, заболевшими коронавирусной инфекцией в 2021 году (дата начала заболевания до 01.01.2022), и членами семей таких лиц, которые не получили до 01.01.2022 единовременные выплаты, установленные постановлением № 84, в 2022 году сохраняется право на обращение за получением указанных выплат по основаниям и в порядке, которые предусмотрены постановлением № 84.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, поскольку при обращении за выплатой в декабре 2021 года истцом к заявлению не был приложен предусмотренный пунктом 4.1 Порядка для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением представляются документ о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией. Соответствующий акт представлен ФИО3 только в мае 2022 года, тогда как действующим на момент его обращения Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2022 №116 не предусматривало возможность осуществления выплаты работникам, заболевшим в 2020 году.
Доводы истца о том, что Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга необоснованно отказано в истребовании акта у работодателя в порядке межведомственного взаимодействия, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Основания для направления соответствующего запроса у администрации отсутствовали. Напротив, исходя их анализа вышеизложенных норм права, рассмотрение вопроса о выплате носит заявительный характер, а обязанность по предоставлению акта о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, возложена на истца.
Направление в адрес ФИО3 двух вариантов выписок из протокола №5 Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку факт предоставления истцом необходимых документов и в предусмотренные законом сроки при подаче им заявлений об осуществлении выплаты не подтвержден.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской информационно-расчетный центр» о признании решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты незаконным, обязании пересмотреть решение, произвести единовременную выплату отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.
Судья О.В. Матвейчук
Мотивированное решение суда изготовлено 5 апреля 2023 года