Дело № 2-464/2022
УИД 53RS0015-01-2022-000570-51
Решение
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Матей Ю.В.,
при секретаре Тимофеевой Ю.В.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Солецкого района Лебедевой М.В.,
представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения «Солецкое городское хозяйство» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Солецкое городское хозяйство» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях учреждения,
установил:
обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Солецкое городское хозяйство» (далее - МБУ «Солецкое городское хозяйство») об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого взрывоопасного и пожароопасного помещения, обеспечить обучение лиц, допущенных к работе на объекте, мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, провести категорирование по взрывопожарной опасности а также обеспечить определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, принять меры по устранению эксплуатации кабелей с видимым нарушениями изоляции, обеспечить наличие в помещениях для временного пребывания людей в МБУ «Солецкое городское хозяйство» планов эвакуации на случай пожара, речевых сообщений в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памяток о мерах пожарной безопасности в номерах на русском и английском языках.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения МБУ «Солецкое городское хозяйство», осуществляющего свою деятельность по адресу: , законодательства о противопожарной безопасности прокуратурой совместно с должностными лицами отделения надзорной деятельности по Солецкому и м УНД И ПР МЧС России по выявлены нарушения, а именно в нарушение п.2 Правил на объекте отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого взрывоопасного и пожароопасного помещения, в нарушение п.3 Правил к работе на объекте допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, в нарушение п. 12 Правил, руководителем организации не обеспечено проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений дверях помещений с наружной стороны, в нарушение подпункта б п.17 Правил на объекте не обеспечена организация проведения эксплуатационных испытаний ( не реже 1 раза в течении 5 лет) пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение подпункта 35 Правил на объекте осуществляется эксплуатация кабелей с видимыми нарушениями изоляции, в нарушение п.84 Правил лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объекте не обеспечивают ознакомление пребывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности, в номерах объекта отсутствуют размещенные планы эвакуации на случай пожара, речевые сообщения о системах оповещения о пожаре и управлении эвакуацией людей, памятки о мерах пожарной безопасности в номерах выполнены только на русском языке. ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в адрес директора МБУ «Солецкое городское хозяйство», которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Указанные нарушения при возникновении пожара могут привести к причинению вреда жизни и здоровья работников и посетителей учреждений. В целях противопожарной безопасности необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях учреждения.
В судебном заседании прокурор Лебедева М.В. заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, дополнительно пояснив, что на основании представленных документов МБУ «Солецкое городское хозяйство» передано в оперативное управление помещения, расположенные в , в том числе и помещения для временного пребывания физических лиц, поэтому устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства о пожарной безопасности является обязанностью МБУ «Солецкое городское хозяйство».
Представитель ответчика МБУ «Солецкое городское хозяйство» ФИО1 с исковыми требованиями не согласен, пояснив, что МБУ «Солецкое городское хозяйство» переданы отдельные помещения в оперативное управление, однако, пожарная лестница, предназначенная для эвакуации людей при пожаре, коридор МБУ администрацией Солецкого муниципального округа не переданы, поэтому проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты на объекте, изоляция кабелей приведет к нецелевому использованию денежных средств
Представитель третьего лица администрации Солецкого муниципального округа в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый человек имеет право на охрану здоровья.
В силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст. 3 Закона №).
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (п.7 ст.2 Закона №).
В соответствии с пунктом 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция) основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.
Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт д пункта 11 Конвенции).
В силу преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно статье 34 Закона №, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
В силу статьи 37 Закона № руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.
Согласно пункту 3 указанных Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу п.12 Правил руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.
Согласно подпункту б пункта 17 Правил руководитель организации организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с подпунктом а пункта 35 Правил запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;
Согласно п. 84 Правил в гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара. На объектах защиты с пребыванием иностранных граждан речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности выполняются на русском и английском языках.
Согласно постановлению администрации Солецкого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное бюджетное учреждение «Солецкое городское хозяйство» путем изменения типа существующего муниципального автономного учреждения «Солецкое городское хозяйство»
В соответствии с Уставом МБУ «Солецкое городское хозяйство» учредителем МБУ является Солецкий муниципальный округ. МБУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, вправе приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь баланс, печать с полным наименованием и указанием местонахождения. Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность.
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Солецкого муниципального округа в сфере благоустройства, пожарной безопасности, охраны жизни людей на водных объектах и участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Солецкого городского поселения, непосредственно направленных на достижение установленных целей Учреждения.
Непосредственными целями деятельности Учреждения являются удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности, решение социальных задач, организация деятельности мест временного проживания, городской бани и иных видов деятельности, приносящих доход учреждению.
Согласно постановлению администрации Солецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МБУ «Солецкое городское хозяйство» переданы нежилые помещения с номерами 3.4,13,14,15,16,17,18,19,20,21,75,76,77 по техническому паспорту здания общей площадью 83, 2 кв.м, расположенные на первом этаже административного нежилого здания по адресу: , и нежилые помещения с номерами 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62,63,64,65,66,67,68,69,70,71 по техническому паспорту здания общей площадью 234,4 кв.м расположенные на втором этаже административного нежилого здания по адресу: .
Как установлено в судебном заседании, согласно информации старшего дознавателя НД И ПР по Солецкому и м УНД И ПР ГУ МЧС России по в ходе проведения проверки соблюдения МБУ «Солецкое городское хозяйство», осуществляющего свою деятельность по адресу: , законодательства о противопожарной безопасности совместно с должностными лицами прокуратуры выявлены нарушения, а именно в нарушение п.2 Правил на объекте отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого взрывоопасного и пожароопасного помещения, в нарушение п.3 Правил к работе на объекте допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, в нарушение п. 12 Правил, руководителем организации не обеспечено проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений дверях помещений с наружной стороны, в нарушение подпункта б п.17 Правил на объекте не обеспечена организация проведения эксплуатационных испытаний ( не реже 1 раза в течении 5 лет) пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение подпункта 35 Правил на объекте осуществляется эксплуатация кабелей с видимыми нарушениями изоляции, в нарушение п.84 Правил лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объекте не обеспечивают ознакомление пребывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности, в номерах объекта отсутствуют размещенные планы эвакуации на случай пожара, речевые сообщения о системах оповещения о пожаре и управлении эвакуацией людей, памятки о мерах пожарной безопасности в номерах выполнены только на русском языке, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.
Нарушения законодательства о пожарной безопасности при возникновении пожара могут привести к причинению вреда жизни и здоровью работников и посетителей учреждений.
Из Устава МБУ «Солецкое городское хозяйство» следует, что имущество, учреждения находится в собственности учредителя и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, Учреждение вправе распоряжаться имуществом самостоятельно.
Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (часть 3 статьи 9.2 Закона №).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Закона №).
Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований пожарной безопасности в зданиях учреждения, которое является объектом с массовым пребыванием людей, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.
В связи с этим, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, находящихся в учреждении, работников учреждений, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, суд полагает, что учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Доводы представителя ответчика МБУ «Солецкое городское хозяйство» ФИО1 о том, что проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты на объекте, изоляция кабелей приведет к нецелевому использованию денежных средств суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 6 месяцев, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины;
На основании ч.4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить из средств федерального бюджета
Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Солецкое городское хозяйство» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого взрывоопасного и пожароопасного помещения, обеспечить обучение лиц, допущенных к работе на объекте, мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, провести категорирование по взрывопожарной опасности а также обеспечить определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, принять меры по устранению эксплуатации кабелей с видимым нарушениями изоляции, обеспечить наличие в помещениях для временного пребывания людей в МБУ «Солецкое городское хозяйство» планов эвакуации на случай пожара, речевых сообщений в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памяток о мерах пожарной безопасности в номерах на русском и английском языках.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Солецкий районный суд , начиная с ДД.ММ.ГГГГ, со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Ю.В.Матей