Дело № 2-2121/2022

УИД 34RS0001-01-2022-004195-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин «05» декабря 2022 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Журкиной-Бородиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Кардашевой Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОПФР по Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОПФР по Волгоградской области) о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы.

В обоснование исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». 01.08.2022 года в досрочном назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого специального трудового стажа в размере 25 лет, а также отсутствует условие по Приложению 7 (увеличение возраста на 48 месяцев). В специальный трудовой стаж засчитаны 19 лет 4 месяца 19 дней, и не включили периоды работы в качестве воспитателя <данные изъяты>: в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан в качестве воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в связи с тем, что «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии...» учреждение «детский комбинат» не предусмотрено; в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан в качестве воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии...» учреждение «детский комбинат» не предусмотрено, а период работы в том же комбинате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует информация, что работа в данной должности в указанном учреждении дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с действующим до 01.01.1998 года на территории Республики Казахстан законодательством, а также отсутствует формуляр «О стаже» на данный период работы; в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год), так как отсутствует информация, что работа в данной должности в указанном учреждении дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с действующим законодательством на территории Украины. Считает решение об отказе во включении в специальный трудовой стаж незаконным и необоснованным. Основаниями для отказа во включении в специальный стаж послужило то, что учреждение «комбинат» не предусмотрено Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, и отсутствует информация о том, что работа в данной должности дает право на досрочное назначение пенсии законодательством Казахстана и Украины. Являясь супругой военнослужащего, она осуществляла свою трудовую деятельность в странах СНГ - участниках Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного государствами Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 года, в Украине и Республике Казахстан, поэтому при переезде на территорию Российской Федерации периоды работы воспитателем в детских дошкольных учреждениях должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж, как приравненные к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ в Российской Федерации. В соответствии с записями в трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... .... В указанные периоды она занималась педагогической деятельностью, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд. С учетом уточнения, истец ФИО1 просила суд: признать незаконным отказ ОПФР по Волгоградской области во включении в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... ....; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... Республики Украина; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; включить в специальный и страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... ....

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала основания и доводы иска, уточнила исковые требования в связи с имеющейся опиской, просит суд: признать незаконным отказ ОПФР по Волгоградской области во включении в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по года по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... ....; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... ....; включить в специальный и страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском комбинате № .... .... ...., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... ..... Дополнительно пояснила, что ее супруг являлся военнослужащим и вместе с ним она проживала в спорные периоды на территории Украины и Республики Казахстан. В эти периоды она занималась педагогической деятельностью. В .... работала воспитателем в детском комбинате № .... ...., а в Украине работала воспитателем в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников ..... Она работала полный рабочий день, ей выплачивалась заработная плата. В ДД.ММ.ГГГГ году у нее родились сыновья, в связи с чем она находилась в декретных отпусках. В период нахождения в декрете она также получала заработную плату.

Представитель ответчика ОПФР по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, ссылаясь основания, изложенные в возражении на исковое заявление (л.д. 46-48), просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Суд, выслушав доводы истца и представителя ответчика, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствие с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) плюс 48 месяцев.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Для назначения досрочной страховой пенсии необходимо, чтобы должность и учреждение, в которой работал истец, были указаны в перечисленных Списках.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением № .... от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 12-13).

В соответствии с решением ОПФР по Волгоградской области (Камышинский район) от ДД.ММ.ГГГГ № .... истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимой продолжительности 25 лет специального стажа, требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости, а также отсутствует условие по Приложению № .... (увеличение возраста на 48 месяцев). Ответчиком не зачтены в специальный стаж, в том числе, периоды работы истца: в Детском комбинате № .... .... .... в качестве воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, учреждение «детский комбинат» не предусмотрено; в Детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... .... в качестве воспитателя: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует информация, что работа в данной должности в указанном учреждении дает право на досрочное назначение в соответствии с действующим на территории Украины законодательством. Запросы об уточнении периодов работы направлены, ответ на дату принятия решения не поступал. В страховой и специальный стаж ФИО1 не зачтен период работы в Детском комбинате № .... .... .... в качестве воспитателя: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует информация, что работа в данной должности в указанном учреждении дает право на досрочное назначение в соответствии с действующим до 01.01.1998 года на территории Республики Казахстан законодательством, а также отсутствует формуляр «О стаже» за данный период работы. Запросы об уточнении периодов работы направлены, ответ на дату принятия решения не поступил.

Суд полагает, что выводы Пенсионного фонда об отказе ФИО1 во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском комбинате № .... .... ...., основаны на неправильном толковании пенсионного законодательства по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 имеет среднее профессиональное образование по специальности воспитатель в дошкольных учреждениях, что подтверждается дипломом ЛТ № .... (л.д. 95-оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вступила в брак, после регистрации которой ей присвоена фамилия «Волковская», что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 93 – оборотная сторона).

Из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 91-93, 94) следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № .... с ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность воспитателя в детский комбината № .... .... .... и ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с переводом мужа военнослужащего в другую местность на основании приказа № .... п. 3 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец назначена на должность воспитателя временно в детский комбината № .... .... .... на основании приказа № .... § 2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом мужа военнослужащего на новое место службы. Ст. 32 КЗоТ Казахской ССР на основании приказа № .... § 4 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу воспитателем в Детский сад Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... .... на основании приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена там же помощником воспитателя на основании приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию согласно ст. 88 КЗоТ Украины (приказ № ....к от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке № .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом города Камышина и Камышинского района Волгоградской области страший прапорщик ФИО6 проходил военную службы по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ним проживала супруга ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у истицы ФИО1 родились дети (л.д. 116, 117).

Из архивной справки Кербулакского филиала Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Алматинской области» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-оборотная сторона) следует, что в архивном фонде отдела образования Кербулакского района имеются следующие сведения о работе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: Приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ §2 тов. ФИО5 (так в документе) – выпускницу Панфиловского педагогического училища назначить воспитателем в детском комбинате № .... с ДД.ММ.ГГГГ. Приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ тов. ФИО5 (так в документе) воспитательнице д/комбината № .... .... предоставить очередной трудовой отпуск за ДД.ММ.ГГГГ. За период с августа месяца ДД.ММ.ГГГГ года по май месяц ДД.ММ.ГГГГ года с ДД.ММ.ГГГГ, на 26 р/дней по ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением в связи с переводом мужа в служащего на новое место службы в другую местность. По Сарыозекскому поселковому Совету Приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ §2 том. Волковскую (так в документе) временно назначить в дет/комбинат № .... в качестве воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ. Приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ Предоставить тов. ФИО7 (так в документе) воспитателю д/к № .... отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставить отпуск ФИО1 (так в документе) частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По отделу образования .... имеется запись № .... от ДД.ММ.ГГГГ §4 (указанная запись выполнена на иностранном языке).

Кроме того, указанная архивная справка содержит сведения о заработной плате ФИО1 за периоды с августа 1987 года по май 1988 года, с ноября 1988 года по июнь 1989 года. Также в справке сообщается о том, что в книге о заработной плате с июня 1989 года август месяц ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 не значится.

Согласно предоставленной информации Акционерного общества «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе ЕНПФ ФИО1 отсутствует и не является трудящейся (л.д. 110).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза (далее - Соглашение ЕАЭС) от 20 декабря 2019 года, вступившего в силу 01 января 2021 года, заключенного между Государствами - членами Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация), предусмотрено, что назначение и выплата пенсии в соответствии с законодательством одного государства-члена не влияют на право трудящегося (члена семьи) на одновременное назначение и выплату пенсии этого и (или) другого вида согласно законодательству другого государства-члена.

Назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Частью 1 ст. 7 Соглашения ЕАЭС каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (ч. 2 ст. 7 Соглашения ЕАЭС).

В соответствии со ст. 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Статьей 1 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, подписанного, в том числе, Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Украиной, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13 марта 1992 года.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р («О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный № 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до 1 января 1992 г., предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных ясли-садах.

В Списке профессий и должностей народного работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г., действовавшем до 29.10.2002 года, предусмотрена должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрена должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях.

Такое учреждение, как детский комбинат, указанными Списками не предусмотрено.

Между тем, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» суд вправе разрешить вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом конкретных обстоятельств дела.

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном 1 января 1976 г. и действовавшем до 1 января 2003 г., содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Следовательно, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», выполняющего те же функции и задачи, что и «ясли-сад».

Кроме того, следует отметить, что педагогическая деятельность воспитателя состоит в том числе, из работы по планированию педагогического процесса, изучению развивающих методик, изготовления наглядных пособий, педагогического мониторинга и др.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 фактически осуществляла педагогическую деятельность на протяжении периодов работы воспитателем в детском комбинате № .... .... .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанные периоды работы ФИО1 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Также ответчиком не зачтен в страховой и специальный стаж ФИО1 период ее работы воспитателем в детском комбинате № .... .... .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием информации о том, что работа в данной должности в указанном учреждении дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Казахстан законодательством, а также отсутствием формуляра за данный период работы.

Однако суд не соглашается с решением ответчика в части невключения в страховой и специальный стаж ФИО1 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

До вступления в силу Соглашения от 13 марта 1992 года гражданам государств - участников Соглашения учитывался трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, и представление сведений от компетентного органа государства-участника Соглашения не требовалось.

В связи с тем, что после подписания международного договора - Соглашения от 13 марта 1992 года Республика Казахстан является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в страховой стаж периодов работы после 13 марта 1992 года может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.

Однако никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства-участника Республики Казахстан, после заключения Соглашения от 13 марта 1992 года, необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (пенсионным органом Республики Казахстан), подтверждающих период работы истца в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд.

Между тем, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ, после заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден трудовой книжкой истца и архивной справкой Кербулакского филиала Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Алматинской области» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-оборотная сторона), в связи с чем подлежит включению как в страховой, так и в специальный стаж ФИО1, дающий ей право для назначения досрочной пенсии.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю, это Конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, в силу ст.4 и ст.15 Конституции РФ, правоприменитель обязан руководствоваться принципом Верховенства Конституции РФ, и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить Федеральным законам.

Суд считает, что поскольку Федеральным законом «О страховых пенсиях» не установлены ограничительные гарантии на пенсионное обеспечение по выслуге лет гражданам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, отказ ФИО1 в части включения в специальной стаж периодов работы воспитателем в детском комбинате № .... .... .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в части включения в страховой и специальный стаж периода ее работы воспитателем в детском комбинате № .... .... .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим гарантированные Конституцией РФ права истицы, а возражения ответчика по поводу заявленных исковых требований об обоснованности невключения указанных периодов работы в страхово й и специальный стаж истицы не обоснованными.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным решения ОПФР по Волгоградской области в части невключения в страховой и специальный стаж периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... ...., суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в данной части, поскольку из оспариваемого решения ОПФР по .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный период зачтен ответчиком в страховой и общий трудовой стаж истца.

Что же касается зачета данного периода работы в специальный стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, суд не находит оснований к этому в связи с тем, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, не подтвержден компетентным органом Украины, в связи с чем не может быть включен в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии.

Истцом ходатайство о взыскании с ответчика уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 10) не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по .... о признании незаконным решения об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № .... в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Детском комбинате № .... .... .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Детском комбинате № .... .... Республики Казахстан; в части отказа во включении в страховой и специальный стаж ФИО2 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Детском комбинате № .... .... ....

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области зачесть в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Детском комбинате № .... .... .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Детском комбинате № .... .... ....; зачесть в страховой и специальный стаж ФИО1 период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Детском комбинате № .... .... ....

В удовлетворении требований ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по .... о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № .... в части отказа во включении в страховой и специальный стаж ФИО1 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в детском саду Константиновского завода имени 13 расстрелянных работников .... ...., возложении обязанности зачесть указанный период работы в страховой и специальный стаж – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина

Мотивированное решение суда изготовлено 12 декабря 2022 года

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина