Дело № 5-419/2022

УИД 32RS0003-01-2022-001486-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Брянск 02 сентября 2022 года

Судья Брянского районного суда Брянской области Васина О.В., с участием главного консультанта отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранения историко- культурного наследия Брянской ФИО1, защитника Астаховой Е.Н., рассмотрев в помещении Брянского районного суда Брянской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

15.06.2022 года главным консультантом отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранения историко- культурного наследия Брянской области ФИО1, в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения материалов проверки проведенной прокуратурой Брянского района было установлено, что на земельном участке принадлежащем на праве собственности ФИО2 с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в установленной в соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов № 36 от 19.01.1988г. охранной зоне с особыми условиям использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря», в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проводятся земляные и строительные работы.

В судебном заседании главный консультант отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранения историко- культурного наследия Брянской ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в суде поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 15.06.2022 года, при этом пояснил, что в соответствии со сведениями Росреестра охранная зона объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря» не установлена. Помимо этого, пояснил, что в адрес ФИО2 какие-либо уведомления о наличии охранной зоны не направлялись, доказательства того, что лицо привлекаемое к административной ответственности о наличии такой зоны было осведомлено не имеется.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Астахова Е.Н., просила производство по настоящему делу в отношении ФИО2 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным возражениях. Кроме того, пояснила, что ФИО2 о наличии охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения не знал и не мог знать, поскольку до заключения договора купли-продажи получил всю доступную информацию о возможном наличии имеющихся ограничениях, при этом каких-либо сведений о наличии указанной зоны на территории его земельного участка не имелось.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является совершение действий (бездействия) нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия; несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 комментируемой статьи.

Федеральным законом от 25 июня 2001 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее-Закон от 25 июня 2001 года) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В преамбуле к Закону от 25 июня 2001 года указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абз.1 ст. 3 Закона от 25 июня 2001 года).

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды, в том числе ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

В порядке абз.7 ст. 3 Закона от 25 июня 2001 года одним из видов объекта культурного наследия являются ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона от 25 июня 2001 года объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.4 ч.2 ст. 33); разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (п.6 ч.2 ст. 33); установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (п.7 ч.2 ст. 33).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона от 25 июня 2001 года в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч.2 ст. 34 Закона от 25 июня 2001 года).

Положения ч. 1 ст. 48 Закона от 25 июня 2002 года предусматривают, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Частью 1 ст. 61 Закона от 25 июня 2001 года предусмотрено, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Установлено, что в соответствии Постановлением Совета Министров РСФСР № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» от 30.08.1960г. объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря» подлежит государственной охране.

Решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов № 36 от 19.01.1988г., утвержден проект охранных зон объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря».

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ № 509-р от 03.06.2015г., принято решение о регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря», расположенного по адресу: <адрес> в едином реестре объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ с присвоением регистрационного номера №.

Согласно п.9 Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" установлен режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, с учетом следующих требований, в том числе включающих запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

Как усматривается из материалов дела прокуратурой Брянского района проведена проверка исполнения законодательства при проведении строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. По результатам поведенной проверки, проведенного 18.05.2022г. обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> имеются признаки производства строительных работ, а именно расположено не оконченное строительством строение, к восточной стороне дома пристроен так же не оконченный строительством гараж, а так же в юго-восточной части земельного участка имеется монолитный ленточный фундамент, при этом по всей площади земельного участка складируются строительные материалы.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Брянского районы материалы проверки были направлены в Управления по охране и сохранения историко- культурного наследия Брянской области для рассмотрения вопроса о возбуждении в том числе в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15.06.2022г. в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 22.04.2021г., соглашения о перераспределении земельных участков от 15.11.2021г. ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 194,5 кв.м. с кадастровым номером №, земельного участка, площадью 1383 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель земли населенного пункта с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства расположенных по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем, как усматривается из выписки из ЕГРН представленной в материалы дела в отношении указанного выше земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что как на момент приобретения земельного участка, так и в настоящее время, отсутствуют сведения о том, что указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиям использования территории объекта культурного наследия.

Помимо этого, в соответствии с выпиской из ПЗЗ Супоневского сельского поселения № от 30.09.2021г следует, что исходный земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ТЖ-1), при этом указанная выписка не содержит сведений о том, что вышеназванный земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия.

Как следует из содержания пп.8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из содержания пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.

Федеральным законом от 05 апреля 2016 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 05 апреля 2016 года N 95-ФЗ) введена в действие статья 34.1, содержащая понятие "защитной зоны объектов культурного наследия".

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (статья 34.1 Федерального закона от 05 апреля 2016 N 95-ФЗ).

Пунктами 1, 6 ст. 34.1 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии со ст. 34 данного Федерального закона зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Из содержания п. 9 ч. 1 и ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Пунктом 24 ст. 106 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, как было установлено, на момент приобретения земельного участка с жилым домом, у ФИО2 отсутствовали какие-либо сведения об отнесении данного земельного участка к зоне с особыми условиям использования территории объекта культурного наследия, какие-либо данные о наличии обременений в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 7 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" об обязательствах по сохранению объекта культурного наследия правоустанавливающие документы не содержали, уведомлений от административного органа об обязанности собственника по соблюдению установленных ограничений режима использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в адрес регистрационного органа и ФИО2 не направлялось, охранного обязательства с ФИО2 не заключалось, что не оспаривалось в ходе рассмотрения настоящего дела главным консультантом отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения Управления по охране и сохранения историко- культурного наследия Брянской области ФИО1

Каких-либо достоверных сведений о направлении и получении ФИО2 уведомления, об установлении режима использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря» в материалах настоящего административного дела также не имеется, как и данных о получении ФИО2 охранного обязательства.

В силу частей 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что соответствует положениям ч. 3 ст. 49 Конституции РФ. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое оно привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат доказательств осведомленности ФИО2 об установленных ограничениях режима использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря», учитывая, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при должной степени заботливости и осмотрительности были предприняты надлежащие меры по получению информации о наличии ограничений использования земельного участка, при этом несоблюдение административным органом требований по направлению в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении, существования зоны с особыми условиями использования территорий объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Свенского Успенского монастыря», не может повлечь установлении виновности ФИО2

Согласно п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении наличие субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ характеризующегося умыслом или неосторожностью ФИО2 установлено не было.

С учетом изложенного, прочих имеющихся по делу доказательств, в их совокупности, явно не достаточно для установления виновности ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Брянского районного суда О.В. Васина