Судья Абрамова Ю.А. УИД 65RS0001-01-2022-012722-24

Докладчик - Петрова Л.А. Дело № 2-2553/2023

Дело № 33-1743/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Малеванного В.П.,

судей Петровой Л.А. и Качура И.О.,

при помощнике судьи Долгий И.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.1 к администрации города Южно-Сахалинска об адаптации жилого помещения многоквартирного жилого дома потребностям инвалида, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Южно-Сахалинска ФИО1 на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор г. Южно-Сахалинска Коленченко А.А. обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации (далее – ИПРА) инвалида №, Ф.И.О.1 нуждается в оборудовании жилого помещения, в котором проживает, специальными средствами и приспособлениями, поскольку имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата. Проведенной прокуратурой проверкой установлена необходимость проведения мероприятий по обустройству входной группы подъезда до 3 этажа специальными приспособлениями с учетом потребностей инвалида, а также совмещения санузла, расширения дверного проема на кухню и балкон. Ответчиком до настоящего времени надлежащих мер для обеспечения свободного доступа для инвалида не принято, что нарушает его права, лишает возможности беспрепятственно покидать пределы занимаемого жилого помещения. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить беспрепятственный доступ Ф.И.О.1 в жилое помещение <адрес> в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: расширить дверные проемы в жилом помещении на входе в кухню и на балкон; совместить санузел; оборудовать входную группу в многоквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу до третьего этажа специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, исковые требования удовлетворены частично. На администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность адаптации жилого помещения <адрес> потребностям инвалида в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: расширить дверные проемы в жилом помещении на входе в кухню и на балкон; совместить санузел. В удовлетворении остальной части требований прокурору г. Южно-Сахалинска отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель администрации г. Южно-Сахалинска ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части возложенной обязанности отменить, отказать в удовлетворении иска. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что администрацией г. Южно-Сахалинска в материалы дела представлены документы, подтверждающие отсутствие бездействия со стороны ответчика. Учитывая обстоятельства нуждаемости Ф.И.О.1 в адаптационных мероприятиях, жилое помещение истца включено в постановление администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № для реконструкции. Завершение работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Утверждает, что действия ответчика являются последовательными, осуществляются в соответствии с действующим законодательством, адаптационные мероприятия начали осуществлять до подачи искового заявления, в связи с чем предмет иска, а также основания для его удовлетворения отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Теремкова Е.В. просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель ответчика ФИО1 поддержала апелляционную жалобу, прокурор Рустамова С.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

В силу положений статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 15 указанного Закона органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округ относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу положений части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 5, 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах свои полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с положениями части 2 статьи 12, части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации требования, которым должны отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлении общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение вышеназванных норм Правительством Российской Федерации принято постановление «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», которым утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (п.6 Правил).

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (подпункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (подпункты 17, 18-20 Правил).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией произведено обследование жилого помещение истца, по результатам обследования составлен акт, комиссией сделаны выводы о том, что жилое помещение инвалида (возможность пользования туалетом и ванной) не соответствует требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, и является недоступным для истца. Кроме того, имеется необходимость расширить дверные проемы в жилом помещении на входе в кухню и на балкон. При этом техническая возможность проведения необходимых работ имеется.

По настоящее время работы в квартире истца не проведены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесено обеспечение инвалиду условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, допущено бездействие, поскольку до настоящего времени, несмотря на проведенные мероприятия по обследованию жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ по определению возможности оборудования жилого помещения истца, объема мероприятий, администрацией города Южно-Сахалинска такая обязанность не исполнена.

Учитывая изложенное, суд обоснованно возложил на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность по обеспечению истца возможностью беспрепятственного доступа ко всем помещениям квартиры.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Другими лицами и по иным основаниям судебный акт не обжалуется, необходимости проверки решения суда в полном объеме не имеется.

Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие бездействия ответчика не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент вынесения решения обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа истца к общему имуществу в многоквартирном доме по месту ее проживания фактически не выполнена.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий В.П. Малеванный

Судьи Л.А. Петрова

И.О. Качура