Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ХХ.ХХ.ХХ. г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Яшкова И.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении администрации Надвоицкого городского поселения, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации ХХ.ХХ.ХХ., юридический адрес: ...,

установил:

ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по ... Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... (далее – ОСП по ... РК) ФИО1 ХХ.ХХ.ХХ. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Надвоицкого городского поселения.

Основанием для составления протокола послужило то, что администрация Надвоицкого городского поселения, являясь должником по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному ХХ.ХХ.ХХ. на основании исполнительного листа от ХХ.ХХ.ХХ. ФС №... по гражданскому делу №..., не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования в срок до ХХ.ХХ.ХХ., а именно: не определила источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав Надвоицкого городского поселения, а именно ... ..., и количество данных источников, необходимое для обеспечения населения каждого из этих населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; не обеспечила с муниципальным унитарным предприятием «Водоснабжение Надвоицы» (далее – МУП «ВСН») наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (... – как источника централизованного водоснабжения ...) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; не разработала с МУП «ВСН» в соответствии с санитарным законодательством проект охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения входящего в состав территорий Надвоицкого городского поселения, а именно ... ..., переданных во временное пользование МУП «ВСН»; не получил с МУП ВСН санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, входящего в состав Надвоицкого городского поселения, а именно ..., в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по ... РК ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Надвоицкого городского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств в бюджете Надвоицкого городского поселения ввиду его дефицитного характера. Администрация Надвоицкого городского поселения неоднократно обращалась в администрацию Сегежского муниципального района с ходатайством о выделении дополнительных субсидий для организации работы по исполнению требований исполнительных документов, вступивших в законную силу, однако до настоящего времени денежные средства доведены не были.

Судья, исследовав материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №...-ИП, приходит к следующему.

Часть 2.1. статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС №..., выданного ХХ.ХХ.ХХ. Сегежским городским судом Республики Карелия по результатам рассмотрения ХХ.ХХ.ХХ. гражданского дела №... (решение суда вступило в законную силу ХХ.ХХ.ХХ.) на администрацию Надвоицкого городского поселения возложена обязанность в срок до ХХ.ХХ.ХХ. определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав Надвоицкого городского поселения, а именно ... ..., и количество данных источников, необходимое для обеспечения населения каждого из этих населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обеспечить с МУП «ВСН» наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (... – как источника централизованного водоснабжения ... ...) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать с МУП «ВСН» в соответствии с санитарным законодательством проект охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения входящего в состав территорий Надвоицкого городского поселения, а именно ..., переданных во временное пользование МУП «ВСН»; получить с МУП ВСН санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, входящего в состав Надвоицкого городского поселения, а именно ..., в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В рамках исполнительного производства №...-ИП, возбужденного ХХ.ХХ.ХХ., постановлением судебного пристава-исполнителя от ХХ.ХХ.ХХ. с должника взыскан исполнительский сбор в размере <...> руб. и установлен новый срок для исполнения судебного решения до ХХ.ХХ.ХХ..

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в сроки, установленные после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требование от ХХ.ХХ.ХХ.) администрация Надвоицкого городского поселения ХХ.ХХ.ХХ. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. За неисполнение судебного акта в сроки, вновь установленный после наложения административного штрафа (требование от ХХ.ХХ.ХХ.), службой судебных приставов вынесено постановление от ХХ.ХХ.ХХ. о признании должника виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В дальнейшем администрации Надвоицкого городского поселения неоднократно вручались соответствующие требования (от ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ.) и неисполнение судебного акта, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сроки, вновь установленные судебным приставом-исполнителем после вынесения постановлений о наложении административного штрафа, повлекло вынесение Сегежским городским судом постановлений от ХХ.ХХ.ХХ., ХХ.ХХ.ХХ. о признании должника виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ... РК от ХХ.ХХ.ХХ. установлен новый срок исполнения должником указанных в судебном решении обязательств неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, до ХХ.ХХ.ХХ., чего сделано не было. ХХ.ХХ.ХХ. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (бездействие), носящее противоправный характер, за совершение которых положениям КоАП РФ установлена соответствующая административная ответственность, и описание события при этом должно быть понятным для восприятия привлекаемого лица.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ), который относится к числу доказательств по такому делу и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое ему обвинение.

Вместе с тем событие вмененного администрации Надвоицкого городского поселения правонарушения в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу должным образом не описано.

Из заложенной должностным лицом в протоколе об административном правонарушении фабулы обвинения следует, что администрация Надвоицкого городского поселения не исполнила в срок до ХХ.ХХ.ХХ. требование судебного пристава-исполнителя от ХХ.ХХ.ХХ., касающееся выполнения обязательств, возложенных на должника решением суда от ХХ.ХХ.ХХ..

В протоколе об административном правонарушении указано, что требование от ХХ.ХХ.ХХ. не исполнено после привлечения администрации Надвоицкого городского поселения к административной ответственности постановлением Сегежского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ..

Из материалов исполнительного производства следует, что после вынесения указанного постановления от ХХ.ХХ.ХХ., администрация Надвоицкого городского поселения привлекалась к ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением Сегежского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ..

При этом других необходимых для правильной квалификации содеянного сведений (привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, после чего ХХ.ХХ.ХХ. было выставлено соответствующее требование) указанный процессуальный документ не содержит.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ. не раскрыта объективная сторона вменяемого противоправного деяния применительно к заложенной в ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ диспозиции и описание события административного правонарушения не отвечает установленным требования, суд приходит к выводу о несоблюдении должностным лицом ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названное нарушение относится к разряду существенных, в связи с чем протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу.

Учитывая, что положениями ст. 26.11 КоАП РФ не предусмотрена произвольная оценка представленных доказательств и установленные по делу обстоятельства не должны базироваться на предположениях о возможности возникновения состава инкриминируемого должнику противоправного деяния, привлечение его к административной ответственности не будет являться обоснованным.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Надвоицкого городского поселения прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента получения копии постановления с подачей жалобы через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья И.С. Яшкова