РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 08 декабря 2023 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,

при помощнике судьи Лёушкиной В.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3604/2023 по административному иску ФИО4 к МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушенное право. Требования мотивированы тем, что 04.07.2023 им было подано заявление в МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 384665кв.м., местоположение: Тюменская область, Тюменский район, д. Падерина на праве аренды сроком на 5 лет, цель использования: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов на основании ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Письмом МТУ Росимущества от 14.07.2023 №72-03/9888 отказано в представлении земельного участка на основании того, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами), у МТУ Росимущества по ТО отсутствуют полномочия по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 384665кв.м., местоположение: <адрес> имеет разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», собственность РФ от 11.06.2010 №72-72-01/085/2010-249. Указанный отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ. Указывает, что имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов. При принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка административный ответчик должен был руководствоваться ст.39.16 Земельного кодекса РФ и ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Основание отказа, указанное в письме МТУ Росимущества по ТО от 14.07.2023 №72-03/9888, не предусмотрено ст.39.16 Земельного кодекса РФ и ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что указывает на незаконность принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка. На основании изложенного просил признать незаконным решение МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, изложенное в письме от 14.07.2023 №72-03/9888 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов, обязать административного ответчика устранить нарушения прав.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Московского МО Тюменского района Тюменской области, АО «Россети Тюмень», Департамент имущественных отношений по Тюменской области.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.05.2023, в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.04.2023, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица АО «Россети Тюмень» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.04.2023, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, представил суду письменные возражения на заявленные исковые требования, где просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - Администрация Московского МО Тюменского района Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 04.07.2023 ФИО4 в лице своего представителя ФИО1 обратился в МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 384665кв.м., местоположение: Тюменская область, Тюменский район, д. Падерина, на праве аренды сроком на 5 лет, цель использования: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, без проведения торгов на основании ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В ответ на указанное выше заявление 14.07.2023 административный ответчик сообщил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, утвержденными Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 27.01.2022 №16-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденные распоряжением от 31.10.2017 №094-р» земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с положением «О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе», утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131, у МТУ Росимущества в Тюменской области отсутствуют полномочия по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеизложенного указанный участок не может быть предоставлен на праве аренд без проведения торгов для заявленных целей.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36).

На основании ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет Российская Федерация.

Департамент в соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» реализует полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях городской округ город Тюмень и Тюменский муниципальный район.

Уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, представленное на территории региона Территориальным управлением Росимущества по Тюменской области.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерацииоборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 данного Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 настоящего Кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7 данного Кодекса). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно частям 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Задачами планирования развития территорий являются, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 12.09.2023, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.05.2009, с присвоением ему кадастрового номера 72:17:1313006:210, площадью 384665+/-120кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Тюменская, р-н Тюменский, д. Падерина; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Правообладателем является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано 11.06.2010.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1- зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно градостроительному регламенту основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне Ж1 являются: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, оказание услуг связи.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из содержания пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в составе земель населенных пунктов могут находиться земли сельскохозяйственного использования в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Поскольку испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, к нему не применим порядок предоставления в аренду, установленный статьей 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Закон об обороте земель сельхозназначения не регулирует правила оборота земель населенных пунктов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии закону решения административного ответчика об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка административному истцу основан на законе, административный иск ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушенное право - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22.12.2023.

Председательствующий: (подпись) Берсенева Н.В.