Решение по делу № 2-944/2025 от 20.02.2025

УИД № 38RS0003-01-2025-000470-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 20 февраля 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Чагочкина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-944/2025 по исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах Левчук Л.С.с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) в котором просит признать решение ответчика от 25.12.2024 № 4965138422 в части отказа Левчук Л.С. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Сочи, Сочи-Иркутск незаконным, взыскать в пользу Левчук Л.С. компенсацию расходов па оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Иркутск- Сочи, Сочи- Иркутск в сумме 26 390 руб.

В обоснование исковых требований прокурор г. Братска указал, что в Левчук Л.С. как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Реализуя предоставленное Законом право, Левчук Л.С. в июне 2024 г. выезжала на отдых из г. Иркутск в г. Сочи (Адлер), и возвращалась в июле 2024 г. по маршруту из г. Сочи (Адлер) в г. Иркутск.

24.12.2024 Левчук Л.С. обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ей расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Ответчик, оспаривая право Левчук Л.С. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха, решением от 25.12.2024 № 4965138422, отказал в выплате компенсации по причине: «Пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера согласно п.1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2025 № 176), па дату подачи заявления пенсионер является «работающим» пенсионером, в связи с чем, право на компенсацию отсутствует; отсутствует подтверждение проезда от места жительства к месту отдыха и обратно».

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях статьи 34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Братска Чагочкин Е.Н. действующий на основании прав по должности, заявленные в интересах истца Левчук Л.С. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание истец Левчук Л.С. не явилась, извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера Левчук Л.С. прокурор г.Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что в соответствии с пенсионным удостоверением *** выданным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно свидетельству о перемене имени *** выданного 22.12.2020, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., переменила фамилию на Левчук, о чем 22.01.2020 составлена запись акта о перемене имени ***.

Из копии паспорта гражданина РФ серии *** судом установлено, что Левчук Л.С. состоит на регистрационном учете в г. Братске Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР № 148 от 10 февраля 1960 года, Постановления Совета Министров СССР № 594 от 23 июня 1990 г., Постановления Правительства РФ № 287 от 13 апреля 1992 г., Постановления Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г.

Как следует из материалов дела, в период с 18.06.2024 по 03.07.2024 Левчук Л.С. выезжала на отдых в г. Сочи Краснодарского края следуя воздушным транспортом по маршруту Иркутск-Сочи(Адлер)-Иркутск.

При этом, в подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно, истцом представлена маршрутная квитанция на имя истца на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршруту Иркутск-Сочи(Адлер)-Иркутск, датами выдела 18.06.2024 - на рейсе S7 6349 авиакомпании АО «Авиакомпания «Сибирь» (S7), 03.07.2024 - на рейсе S7 6348 авиакомпании АО «Авиакомпания «Сибирь» (S7), стоимостью 26 748 руб.

Стоимость рассматриваемых авиационных билетов Левчук Л.С. по тарифу без сборов составила 26 390 руб., оплата произведена дочерью заявителя ФИО4, о чем имеется расписка, о получении денежных средств в размере 26 748 руб., указанные средства получены ФИО4 за приобретение проездных документов к месту отдыха и обратно.

Справкой АО «Авиакомпания «Сибирь» от 31.01.2025 подтвержден факт перелета пассажира Левчук Л.С. рейсами S7 6349 от 18.06.2024 и S7 6348 от 03.07.2024 авиакомпании АО «Авиакомпания «Сибирь» (S7) по маршруту Иркутск-Сочи-Иркутск по авиабилету № 4212116372908 стоимостью 26 748 руб.

Оценив указанные документы в их совокупности, суд приходит к выводу, что Левчук Л.С. фактически понесла расходы по приобретению проездных документов к месту отдыха и обратно по указанному маршруту.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов Левчук Л.С., факт оплаты ею проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

Ответчик, оспаривая право Левчук Л.С. на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха, решением от 25.12.2024 № 4965138422, отказал в выплате компенсации, указав, что пенсионер не относится к категории неработающего пенсионера согласно п.1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2025 № 176), па дату подачи заявления пенсионер является «работающим» пенсионером, в связи с чем, право на компенсацию отсутствует; отсутствует подтверждение проезда от места жительства к месту отдыха и обратно».

Согласно сведениям о трудовой деятельности, представленным из информационных ресурсов Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации Левчук Л.С. 31.05.2024 с Левчук Л.С. расторгнут трудовой договор по п. 3 ч.1 ст.77 ТК РФ, 01.11.2024 истец принята на работу в МБДОУ «ДСКВ № 61» уборщиком служебных помещений (1 квалификационного разряда) по основному месту работы. В период с 26.11.2024 по 03.12.2024 также трудоустроена в МБДОУ «ДСКВ № 61» уборщиком служебных помещений (1 квалификационного разряда) по совместительству.

Таким образом, судом установлено, что на момент совершения проезда к месту отдыха и обратно Левчук Л.С. являлась неработающим пенсионером.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Левчук Л.С. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в полном объеме, которая должна быть произведена за счет средств ответчика, поскольку ответчик является государственным учреждением, которое на территории г. Братска и Братского района обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по указанным в отзыве ответчика мотивам недопустимо.

Право заявителя на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от последующего трудоустройства пенсионера и отсутствия подтверждения выезда от места жительства к месту отдыха и обратно.

Ограничение права Левчук Л.С. на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации ставит ее в неравное положение с другими пенсионерами и ухудшает положение по сравнению с работающими гражданами, проезд которым к месту отдыха и обратно оплачивается на основании этого же Закона.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой основополагающим принципом правового статуса человека и гражданина является его равенство перед законом.

Отказ Левчук Л.С. в компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно нарушает принцип равенства прав и свобод гражданина и ущемляет его право относительно действующего законодательства.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от дальнейшего трудоустройства пенсионера, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств социального фонда РФ. Следовательно, решение ответчика № 4965138422 от 25.12.2024 об отказе Левчук Л.С. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следует признать незаконными.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Сведениями, указанными в маршрутной квитанции, справке ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», подтверждается, что истцом были понесены расходы по оплате стоимости проезда по маршруту Иркутск-Сочи-Иркутск в размере 26 390 руб. Размер данных расходов ответчиком не опровергался и не оспаривался.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу Левчук Л.С. компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Братска в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области от 25.12.2024 № 4965138422 об отказе ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Сочи-Иркутск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт серии ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Сочи-Иркутск в сумме 26 390 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2025 года