Дело № 2-969/2022

УИД 61RS0020-01-2022-001191-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года г.Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора г.Новошахтинска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» г.Новошахтинска, Администрации г.Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Отдел культуры и спорта Администрации г.Новошахтинска об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с настоящим иском в суд, указав, что прокуратурой г.Новошахтинска Ростовской области в 2020 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города (МБОУ СОШ №№1, 3, 4, 5, 7, 8, 14, 16, 24, 25, 27, 28, 31, 34, 37, 40 МБОУ ООШ №№20, 38, 79, МБДОУ детский сад №№1, 4, 7, 8, 10, 12, 16, 18, 19, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 32, 33, 38, МБУДО ДЮСШ № 3,4, МБУДО «ЦРТДиЮ» и обособленные подразделения «Созвездия», «Юность», «Надежда», МБУДО «Детская школа искусств», МБУДО «Детская музыкальная школа», МБУДО «Детская художественная школа»).

В ходе данной проверки выявлены нарушения закона, которые выразились в следующем.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу МБУДО «Детская школа искусств» г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинска» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся:

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35), установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. «б» п. 21 постановления Правительства от 11.02.2017 №176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством в т.ч. организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В соответствии с п. 26 указанных требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечено финансирование (оборудование помещения) и не обеспечена охрана объекта (территории) второй категории опасности МБУДО «Детская школа искусств» г.Новошахтинска сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № Э5-ФЗ, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепции), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма представляя собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБУДО «Детская школа искусств» г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

В 2020 году прокуратурой города в адрес начальника Отдела культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска и главы Администрации г. Новошахтинска внесены представления об устранении вышеуказанных нарушениях законодательства, однако по результатам рассмотрения представлений меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты.

Отделом культуры и спорта Администрации города были выполнены расчеты финансовых средств для выполнения данных мероприятий, после рассмотрения которых представлены предложения о включении общей суммы расходов на год в бюджет города на 2019 г. и плановый период 2020-2021 г.г. Однако, при формировании бюджета на 2019 г. и плановый период 2020-2021 г.г. данные расходы не были предусмотрены.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Индивидуализировать учащихся МБУДО «Детская школа искусств» г.Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию, невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел судом. Согласно требованиям ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение исполнения обязанностей в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил суд обязать муниципальное бюджетное учреждения дополнительного образования - МБУДО «Детская школа искусств» г. Новошахтинска, Администрацию г.Новошахтинска обеспечить осуществление охраны здания и территории МУБДО «Детская школа искусств» г.Новошахтинска расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, установленных пп. «б» п. 21 и 26 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в срок до 01.09.2022.

Помощник прокурора г.Новошахтинска ФИО3 в судебное заседание явилась, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» г.Новошахтинска и представитель Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, в адрес суда представили заявление, в котором просят рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие, исковые требования признали.

Представитель третьего лица - Отдела культуры и спорта Администрации г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований суду не представил.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом вышеизложенного, суд принимает признание иска ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку указанные в иске обстоятельства подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» г. Новошахтинска, Администрацию г.Новошахтинска обеспечить осуществление охраны здания и территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» г.Новошахтинска расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, установленных пп. «б» п. 21 и 26 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в срок до 01.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Федченко В.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.06.2022 года.