Дело № 2а- 892/2025

73RS0025-01-2025-001274-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Чердаклы, Ульяновская область 23 декабря 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Голяшовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области, Управлению Росрестра Ульяновской области о признании решения уполномоченного органа незаконным, обязании устранить нарушения прав

установил:

ФИО1 обратился в суд к межмуниципальному отделу по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области о признании решения уполномоченного органа незаконным и обязании устранить нарушения прав. В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, садовое товарищество «Юрманки», линия 15, участок 39. В рамках рассматриваемого иска прокурора Чердаклинского района Ульяновской области о признании незаконным проведенного межевания принадлежащего ему земельного участка по делу № 2-212/2025 Чердаклинский районный суд принял решение. В исполнение которого административным истцом проведены межевые работы с целью уточнения площади с 526 кв.м. до 500 кв.м. Однако ответчик приостановил осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении указанного земельного участка, указав на несоответствие представленного межевого плана форме и содержанию документа требованиям законодательства РФ, пересечения участка береговой полосы. Между тем при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела суд указал, что земельный участок, площадью 500 кв.м. находится в границах СНТ «Юрманки», предоставлялся собственнику на основании государственного акта, выданного органом местного самоуправления, до вступления в силу Федерального закона №178-ФЗ и Водного кодекса РФ, не содержавших такого запрета. Государственный акт не оспаривался, недействительным признан не был. Право собственности ФИО1 не оспорено. По указанной причине считает уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 12.08.2025 № №... незаконным, нарушающими права и законные интересы истца. Просит признать указанное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 12.08.2025 № №... принятого межмуниципальным отделом по Чердклинскому и Старомайнскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области незаконным и в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязать межмуниципальный отдел по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области осуществить действия по кадастровому учету –внести сведения о границах земельного участка №..., расположенного по адресу: №... на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ " Юрманки", прокурор Чердаклниского района Ульяновской области, кадастровый инженер ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам иска. Полагал, что действия регистрирующего органа являются незаконными, нарушающими и лишающими административного истца прав собственности.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ульяновской области в судебном заседании ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась,указала, что что согласно представленному межевому плану, уточняемый земельный участок пересекает береговую полосу. Земельные участки, находящиеся в границах береговой полосы, не могут находиться в частной собственности. В территорию земельного участка, находящегося в частной собственности, не может быть включена поверхность суши, являющаяся береговой полосой. 12.08.2025 осуществление государственного учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №... по заявлению ФИО1 от 04.08.2025 было приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, а именно с связи с несоответствием требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592. Обращала внимание суд, что представленная в межевом плане от 18.07.2025 конфигурация уточняемого земельного участка с кадастровым номером №... отличается от конфигурации данного земельного участка в чертеже границ земельного участка в приложении № 1 к государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №№.... Также указывала на то, что в ЕГРН до настоящего времени содержатся сведения о границах земельного участка, внесенных на основании межевого плана, результаты межевания которого были признаны недействительными решением суда от 18.03.2025 по делу № 2-212/2025. Поскольку с соответствующим заявлением и указанным решением суда у в целях его исполнения в Управление никто не обращался.

Представитель СНТ "Юрманки", прокурор Чердаклниского района Ульяновской области, кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Главы Чердаклинского района № 195 от 26.05.1992 утвержден проект организации территории коллективного садового товарищества «Юрманки-2» площадью 46, 36 га. Выдан государственный акт на бессрочное пользование земельным участком для коллективного садоводства.

Постановлением Главы администрации Чердаклинского района № 9 от 19.01.1993 земли садоводческого товарищества «Юрманки-1» и «Юрманки-2» постановлено считать землями садоводческого товарищества «Юрманки»

Постановлением Главы администрации района № 277 от 21.08.1995 утвержден план границы землепользования с/т «Юрманки», где закреплена площадь за с/т Юрманки и составляет 86, 61 га.

Земельный участок кадастровый номер №... в границах СНТ «Юрманки» по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, СНТ «Юрманки» поставлен на государственный кадастровый учет 13.12.2004.

Данный земельный участок, площадью 500 кв.м. первично предоставлялся ФИО5 на основании государственного акта №...

Право собственности ФИО1 зарегистрировано 19.03.2023 на основании договора купли-продажи земельного участка заключенного административным истцом и ФИО5 15.07.2023 с площадью 526 кв.м. и с уточненными границами в результате межевания границами.

Решением Чердаклинского районного Ульяновской области от 18.03.2025, вступившим законную силу были частично удовлетворены исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, к ФИО1 о признании недействительным результата межевания и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, возложении обязанности провести межевые работы удовлетворены частично. Результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 526 к.м., расположенного по адресу: №..., в части наложения земельного участка на береговую полосу Куйбышевского водохранилища признаны незаконными.

При рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... не пересекает береговую линию Куйбышевского водохранилища, но частично накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области

При рассмотрении указанного дела суд установил, что межевой план по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером №... подготовлен 07.07.2023 кадастровым инженером ФИО2 В ходе кадастровых работ площадь земельного участка составила 526 кв.м., что на 26 кв.м. больше площади, указанной в правоустанавливающих документах Увеличение площади земельного участка, предоставленного в 1992 году в собственность, произошло со стороны Юрманского залива.

В целях уточнения описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №... ФИО1 обратился к кадастровому инженеру.

Согласно заключению кадастрового инженера от 18.07.2025 межевой план подготовлен с целью исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <...> В исполнение решения суда от 18.03.2025 из площади земельного участка с кадастровым номером №... исключена часть земли площадью 26 кв.м. в части наложения на береговую полосу и возврат к первоначальной площади 500 кв.м. Кадастровым инженером проведено дополнительное детальное обследование границ земельного участка на местности проведена горизонтальная съемка в присутствии заказчика кадастровых работ, изучены все имеющиеся документы, в результате чего выявлено, что причиной ошибки послужило неверное определение координат характерных точек при формировании границ земельных участков для постановки на кадастровый учет. При формировании границ земельного участка не были уточены все фактические границы, характерные точки границ земельного участка, существующие на местности на момент проведения межевания.

04.08.2025 в Управление Росреестра Ульяновской области поступило заявление ФИО1 об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030219:88с межевым планом от 18.07.2025.

Уведомлением от 12.08.2025 № №... осуществление государственного учета был приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ (форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства РФ, а именно в связи с несоответствием межевого плана от 18.07.2025 требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказам Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 Должностным лицом установлено, что уточняемый земельный участок пересекает береговую полосу, что не представляется возможным.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации недвижимости) (часть 1 статьи 1 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К указанным документам относится, в том числе межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона (пункт 7 части 2 статьи 14).

В свою очередь, в силу части 1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

При этом согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа, исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водного кодекса Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Сопоставив имеющиеся в ЕГРН сведения о береговой линии (границе водного объекта) Куйбышевского водохранилища со сведениями представленного административным истцом межевого плана, регистрационный орган пришел к правомерному выводу о том, что уточняемый земельный участок находится в 20-метровой береговой полосе: расстояние от береговой линии до границы земельного участка.

В Земельном кодексе Российской Федерации и Водном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, предусматривающие образование земельного участка, полностью или частично расположенного в пределах границ береговой линии поверхностных водных объектов (земель, покрытых поверхностными водами). С учетом изложенного, если земельный участок уже находится в частной собственности и был предоставлен в собственность до вступления в силу действующего Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30 октября 2001 года, то в территорию такого земельного участка не может быть включена поверхность суши, являющаяся береговой полосой; пересечение уточненных границ такого земельного участка с границами береговой полосы будет являться основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ с ссылкой на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод административного истца том, что участок сформирован и использовался административным истцом задолго до постановки береговой полосы на кадастровый учет, а потому применению подлежал закон, действовавший на момент возникновения права пользования земельным участком, в данном случае во внимание не принимается.

Исходя из предмета рассматриваемого дела, административному ответчику не предоставлено право при рассмотрении вопроса об уточнении границ земельного участка оценивать факт существования границ земельного участка на местности и исходя из этого обстоятельства принимать решение об осуществлении регистрационных действий.

Обстоятельства, установленные решении от 18.03.2025 также не могут выступить основанием для государственного кадастрового учета местоположения и границ указанного земельного участка, поскольку указанным решением точные границы земельного участка, в том числе пересекающие границы береговой полосы Куйбышевского водохранилища, их графическое соответствие правоустанавливающим документам, указанным решением не установлены.

Более того, до настоящего времени земельный участок стоит в прежних границах, решение суда в части признания межевания и исключении его границ не исполнено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, решение о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным, поскольку оно соответствовало обстоятельствам дела и официальным разъяснениям, содержащимся в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 марта 2025 года № 14-2668-ТГ/25.

При таких обстоятельствах по данному административному делу отсутствует совокупность условий, установленных частью 2 статьи 227 КАС РФ, поскольку основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не находит.

руководствуясь ст. 176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра Ульяновской области, межмуниципальному отделу по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 12.08.2025 №... незаконным и возложении обязанности осуществить действия по кадастровому учету –по внесению сведений о границах земельного участка №..., расположенного по адресу: №... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2026