Решение по делу № 2-1447/2022 от 11.01.2023 | Анжеро-Судженский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2-73/2023

42RS0001-01-2022-002087-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семёновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

11 января 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировали тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от <дата>, право зарегистрировано в ЕГРН, имеется свидетельство о государственной регистрации права от <дата>.

Ранее данный дом принадлежал отцу истца - ФИО2, после смерти которого её мать - ФИО5, оформила наследственные права и в дальнейшем продала дом истцу. Фактически истец проживает в нём и зарегистрирована с рождения.

Другого жилья в собственности у неё нет, что подтверждается справкой БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» № от <дата>.

Данный дом находится на горном отводе ликвидированной шахты «Сибирская» и подлежит расселению и сносу в связи с непригодностью для проживания в результате ведения горных работ, находится в аварийном состоянии, о чем имеется заключение СФ АО «ВНИМИ» <адрес> № от <дата>.

Согласно заключению, в 1996 году началась процедура ликвидации шахты «Сибирская» с затоплением подземных горных выработок - «мокрым» способом. Дом относится к категории 03 (опасная зона) - расположенных в опасных зонах по выходу провалов.

Проживание в данном доме является опасным для жизни и здоровья, поскольку дом, как бы истец не старалась следить за ним, постоянно подвержен неестественным разрушительным процессам из-за просадки грунта и деформации земной поверхности.

По данным БТИ Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» процент износа жилого дома по адресу: <адрес> на дату инвентаризации 2022 года составляет - 65%. Т.е. данный жилой дом является ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты «Сибирская».

В связи с чем, истец обратилась в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с вопросом о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого, непригодного для проживания жилья и о предоставлении социальной выплаты. Ответчиком было пояснено, что дом находится на ранее подработанной территории, рекомендовано за разрешением вопроса обратиться в суд.

Считает, что своим отказом ответчик нарушает ее жилищные права, поскольку решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемости граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Просит обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Сибирская».

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1 социальную выплату для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» 2022 года и последующих периодов, из расчета 33 кв. метра - для одиноких граждан, с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Определением суда от <дата> к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство энергетики РФ, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ».

Определением суда от <дата> к участию в деле был привлечен в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В своем письменном заявлении просила иск рассмотреть в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Захарова Т.М. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена. В своем письменном отзыве просила иск рассмотреть в ее отсутствие, а также указала, что дом, расположенный по адресу: <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Сибирская». На основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от <дата> № жилой дом относится к категории не подработанные или построенные на ранее подработанной территории. Заключение №/з от <дата> не оспаривают. Основания для включения истца в список граждан, подлежащих переселению, у органов местного самоуправления отсутствуют.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще.

Представитель ФГБУ «ГУРШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще. Предоставили письменный отзыв, в котором указали, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку уставом предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований, самостоятельных требований не заявляет, на социальную выплату не претендует.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в редакции от 28.09.2016).

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Министерстве энергетики РФ от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от <дата>.

Право собственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области было зарегистрировано <дата>.

Ранее данный дом принадлежал отцу истца - ФИО2, после смерти которого её мать – ФИО5, оформила наследственные права и в дальнейшем продала дом истцу.

В указанном жилом доме ФИО1 зарегистрирована с <дата>, что подтверждается отметкой в паспортных данных и сведениями из домовой книги

Свидетели ФИО10, ФИО11, в судебном заседании подтвердили фактическое проживание истца в доме по <адрес> со своими родителями.

Согласно справки УУП ОМВД по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1 со слов соседей ФИО12, ФИО11 проживает по <адрес> в <адрес> с 1970 года по настоящее время.

Согласно справки филиала № 1 БТИ Анжеро-Судженского городского округа от <дата> следует, что сведениям о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за ФИО1 (ФИО14, ФИО13) Е.А. не располагают.

Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истца в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Решение о ликвидации ОАО «Шахта Сибирская», было принято внеочередным общим собранием акционеров <дата>.

Заключением СФ ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, находится на подработанной шахтой территории, отнесен к категории Э (жилые дома не подработанные или построенные на ранее подработанной территории).

Согласно заключения СФ АО «ВНИМИ» №/з от <дата> в соответствии с горно-графической документацией, а так же документацией, предоставленной заказчиком ФИО1, была выполнена работа по оценке степени влияния горных работ шахты "Сибирская", на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, и даны следующие рекомендации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005:

- жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Сибирская», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (категория 03). Жилые дома, подлежащие сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей они должны быть разобраны.

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по <адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахта Сибирская» и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние и подлежит сносу.

Между тем, социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

На дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта Сибирская» <дата>, истец собственником жилого дома по адресу: <адрес> не являлась.

В данном случае отсутствует совокупность условий для предоставления истцу социальной выплаты для приобретения жилого помещения, поскольку судом установлено, что истец ФИО1 стала собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, только в 2010, на основании договора купли-продажи от <дата>.

Истец была обеспечена жильем, ей на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве наследства по закону. Право собственности было зарегистрировано <дата>, которое впоследствии было отчуждено.

Поскольку истец добровольно, преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, прекратив государственную регистрацию права <дата>, то есть после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, совершила сделку по отчуждению жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии нуждаемости истца в государственной социальной помощи в виде предоставления социальной выплаты.

В доме по <адрес>, в период времени с <дата> по <дата> истец имела регистрацию, что подтверждается адресной справкой.

Сам по себе факт проживания без регистрации в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ, не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание, регистрация, нуждаемость.

Несмотря на то, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах Российской Федерации и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, в рассматриваемом случае для разрешения спора, связанного с включением в список граждан на переселение и предоставление социальной выплаты взамен жилого помещения признанного ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, одним из юридически значимых обстоятельств является проживание истцов в спорном доме на день принятия решения о ликвидации шахты и наличие в нем регистрации.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Решение в мотивированной форме изготовлено 16.01.2023.