Дело № 2а-1411/2025
73RS0004-01-2025-001805-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Савеловой А.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию, оборудовать тротуаром, уличным освещением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением, измененным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию, оборудовать тротуаром, уличным освещением.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения.
В ходе проведенного 24.12.2024 обследования улично-дорожной сети с привлечением специалиста УГИБДД УМВД России по Ульяновской области установлено, что вопреки требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (от пр-кта ФИО1 до пр-кта ФИО2) отсутствует тротуар.
Кроме того, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (от пр-кта ФИО1 до ул. Алексея Наганова) отсутствует стационарное электрическое освещение.
Кроме того, вопреки требованиям п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Закона Лг° 257-ФЗ, пп. 4 п. 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в отношении участков автомобильных дорог по пр-кту Ленинского Комсомола (участок дороги от ул. ФИО1 до пр-кта Ленинского Комсомола), по пр-кту Авиастроителей (дорога-дублер от пр-кта Ульяновского до пр-кта Генерала ФИО3) в г. Ульяновске паспортизация не проведена, категории указанным дорогам не присвоены.
Проведенным в марте 2025 года осмотром асфальтового покрытия автомобильной дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (на участке дороги от пр-кта ФИО1 до пр-кта ФИО2) установлено наличие многочисленных выбоин на проезжей части.
Таким образом, наличие указанных нарушений закона существенно нарушает права граждан на безопасное и комфортное проживание и перемещение по территории Заволжского района г. Ульяновска.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по приведению в нормативное состояние асфальтового покрытия автомобильной дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (на участке дороги от пр-кта ФИО1 до пр-кта ФИО2), оборудованию тротуаром участка дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (от пр-кта ФИО1 до пр-кта ФИО2), оборудованию стационарным уличным освещением участка автомобильной дороги по пр-кту Ленинского Комсомола от ул. Алексея Наганова до пр-кта ФИО1, проведению паспортизации и категорирования автомобильных дорог по пр-кту Ленинского Комсомола с дорогой-дублером, по пр-кту Авиастроителей с дорогой-дублером.
Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуаром участок дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (от пр-кта ФИО1 до пр-кта ФИО2).
Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги по пр-кту Ленинского Комсомола от ул. Алексея Наганова до пр-кта ФИО1.
Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог по пр-кту Ленинского Комсомола с дорогой-дублером, по пр-кту Авиастроителей с дорогой-дублером.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Дорремстрой», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, МБУ «Горсвет», МУП «УльГЭС».
Определением суда производство по делу прекращено в части в связи с отказом истца от административного иска.
Представитель административного истца - помощник прокурора Москалев М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, дополнительно поясняла, что в настоящее время отсутствует финансирование на производство указанных работ, кроме того, паспортизация включает в себя установление категории дороги.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В связи с чем, прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Таким образом, автомобильные дороги подразделяются на несколько видов (ст. 5 названного Закона), в том числе в зависимости от их значения выделяются дороги:
- местного значения - дороги в границах населенных пунктов, за исключение дорог, отнесенных к дорогам иного значения (ч. 9 ст. 5 ФЗ N 257);
- частные автомобильные дороги - дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц (ч. 12 ст. 5 ФЗ N 257).
При этом среди "местных дорог" выделяют основные и местные улицы, местные дороги и проезды.
Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).
Согласно акту проверки 24.12.2024 обследования улично-дорожной сети с привлечением специалиста УГИБДД УМВД России по Ульяновской области установлено, что вопреки требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (от пр-кта ФИО1 до пр-кта ФИО2) отсутствует тротуар. Кроме того, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (от пр-кта ФИО1 до ул. Алексея Наганова) отсутствует стационарное электрическое освещение.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
При этом, под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ-257 от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 8 ст. 6 этого же Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.п.4.2.1,4.2.2 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог; техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений».
Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, а также к надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы граждан.
Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги по пр-кту Ленинского Комсомола с дорогой-дублером, по пр-кту Авиастроителей с дорогой-дублером.
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 71360-2024. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" технический паспорт автомобильной дороги- технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.
В перечень общих данных об автомобильной дороге (участке), подлежащих техническому учету и паспортизации: наименование автомобильной дороги (участка); учетный номер автомобильной дороги (участка); год постройки автомобильной дороги (участка); протяженность автомобильной дороги (участка); идентификационный номер автомобильной дороги (участка); начало и конец автомобильной дороги (участка); значение автомобильной дороги (участка): федеральная, региональная, межмуниципальная, местного значения, частная; форма собственности автомобильной дороги (участка); категория автомобильной дороги (участка); класс автомобильной дороги (участка); среднегодовая суточная интенсивность движения на автомобильной дороге (участке).
Согласно "ГОСТ 33382-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 998-ст) автомобильные дороги разделяют на категории:
- вновь проектируемые: в зависимости от величины расчетной интенсивности движения транспортных средств;
- эксплуатируемые: в зависимости от величины фактической интенсивности движения транспортных средств с учетом потребительских свойств автомобильной дороги и условий доступа на нее.
Категория позволяет обеспечить соответствующие потребительские свойства дороги, путем предъявления определенных технических требований:
- к параметрам геометрических элементов плана, продольного и поперечного профиля дороги;
- к типу пересечения дороги с другими транспортными и иными коммуникациями;
- к условиям доступа на автомобильную дорогу;
- к выбору технических средств организации дорожного движения;
- к условиям эксплуатации дороги.
В связи с чем довод представителя административного истца об отсутствии оснований для заявления требования о категорировании автомобильной дороги как самостоятельного требования является несостоятельным, поскольку паспортизация дороги возможна только после определения категории.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 с. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона и ст. 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом, отсутствует тротуар на участке дороги по пр-кту Ленинского Комсомола (от пр-кта ФИО1 до пр-кта ФИО2).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении на администрацию города Ульяновска обязанности оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги по пр-кту Ленинского Комсомола от ул. Алексея Наганова до пр-кта ФИО1, обеспечив освещение в темное время суток.
В связи с вышеизложенным, административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск» по приведению в нормативное состояние асфальтового покрытия автомобильной дороги по пр. Ленинского Комсомола (на участке дороги от пр. ФИО1 до пр. ФИО2), оборудованию тротуаром участка дороги по пр. Ленинского Комсомола (от пр. ФИО1 до пр. ФИО2), оборудованию стационарным уличным освещением участка автомобильной дороги по пр. Ленинского Комсомола от ул. Алексея Наганова до пр. ФИО1, проведению паспортизации и категорирования автомобильных дорог по пр. Ленинского Комсомола с дорогой-дублером, по пр. Авиастроителей с дорогой-дублером.
Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуаром участок дороги по пр. Ленинского Комсомола (от пр. ФИО1 до пр. ФИО2).
Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги по пр. Ленинского Комсомола от ул. Алексея Наганова до пр. ФИО1.
Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог по пр. Ленинского Комсомола с дорогой-дублером, по пр. Авиастроителей с дорогой-дублером.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Л. Савелова
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.