Дело № 2а-2-172/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000175-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 10 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителя административного ответчика муниципального унитарного предприятия «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что муниципальным унитарным предприятием «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МУП «Вешкаймский водоканал») разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2025 год, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2024 №164-П. Данной программой не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды. Ссылаясь на ст.41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», просит суд обязать МУП «Вешкаймский водоканал» в срок до 01.09.2025 разработать проект производственной программы в части включения в неё проведение вышеуказанных мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Представитель административного истца Балановская Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, указанным в административном иске.

Представитель ответчика – МУП «Вешкаймский водоканал» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Факт отсутствия мероприятий, указанных в административном иске прокурора, в производственной программе в сфере холодного водоснабжения не оспаривала. Пояснила, что износ сетей водоснабжения и водоотведения, используемых МУП «Вешкаймский водоканал», составляет более 80 %. Деятельность предприятия является убыточной, в МУП «Вешкаймский водоканал» имеется существенная кредиторская задолженность, в связи с чем предусмотреть в производственной программе мероприятия, указанные в административном иске прокурора, не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц – муниципальных учреждений Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация), Администрация муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. В представленном суду отзыве на административный иск (л.д.57-59) пояснил, что производственная программа в сфере холодного водоснабжения для МУП «Вешкаймский водоканал» на 2025 год утверждена приказом Агентства от 13.12.2024 №164-П. Изменение данной производственной программы по включению ремонтных работ, указанных в административном иске прокурора, невозможно, поскольку это повлечёт изменение установленных тарифов на питьевую воду на 2025 год, установленных в строгом соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.11.2024 №3287-р, которые могут меняться один раз в год – с 1 июля.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

Согласно п.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжении и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

МУП «Вешкаймский водоканал» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципальных образований «Вешкаймское городское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Бекетовское сельское поселение», «Каргинское сельское поселение» «Стемасское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, что следует из постановления администрации МО «Вешкаймский район» от 02.12.2024 №961 (л.д.13-14).

На основании договора №1 о закреплении за МУП «Вешкаймский водоканал» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, Администрацией в хозяйственное ведение вышеуказанного предприятия переданы водопроводные сети, башни, артезианские скважины, канализационные сети на территории вышеуказанных муниципальных образований (л.д. 15-22).

Основным предметом деятельности МУП «Вешкаймский водоканал» является водоснабжение и водоотведение, что следует из п.2.2 Устава данного предприятия, утверждённого постановлением Администрации от 16.09.2024 №747 (л.д.23-29).

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13.12.2024 №164-П утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для МУП «Вешкаймский водоканал» на 2025 год (л.д.9-12).

В пунктах 2 и 3 перечня плановых мероприятий (раздел 2) приложения №1 вышеуказанной программы плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем холодного водоснабжения, мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отсутствуют, не предусмотрены.

Согласно ст.41 Закона №416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом «б» пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

Из пояснений представителя МУП «Вешкаймский водоканал» ФИО1 в судебном заседании следует, что уровень износа системы водоснабжения, обслуживаемого указанным предприятием, в муниципальном образовании «Вешкаймский район» Ульяновской области составляет более 80%, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, требования ст.41 Закона №416-ФЗ и подпункта «б» пункта 5 Правил административным ответчиком не исполнены, плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем холодного водоснабжения, мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, при разработке Программы не включены.

Данное обстоятельство предусматривает обязанность административного ответчика по разработке проекта изменений в производственную программу и проведению мероприятий по корректировке Программы, в связи с чем исковые требования прокурора к МУП «Вешкаймский водоканал» подлежат удовлетворению.

Осуществление мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия финансирования и ненадлежащего материального положения, отсутствие таких мероприятий повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, в связи с чем доводы представителя административного ответчика ФИО1 в данной части судом во внимание не принимаются.

Информация, изложенная в письме Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 03.07.2025 №73-ИОГВ-17/781исх (л.д.57-59) о невозможности внесения корректировки в производственную программу МУП «Вешкаймский водоканал» выводы суда не опровергают, поскольку возможность указанной корректировки, а также внесения изменений в программу прямо предусмотрена Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641.

Определяя срок исполнения ответчиком мероприятий по разработке проекта изменений в производственную программу, суд учитывает объем и характер работ, которые требуется провести административному ответчику, и полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда в указанной части до 31.12.2025.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вешкаймского района в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года разработать проект изменений в производственную программу, утвержденную приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 13 декабря 2024 года №164-П, в части включения плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения, а также мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Баюшев

Мотивированное решение составлено 24 июля 2025 года.