УИД 76RS0017-01-2023-000542-52
Дело № 30-2-219\2023
РЕШЕНИЕ
14 июля 2023г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» по доверенности ФИО4 на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 от 01 марта 2023г., решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 21 апреля 2023г., принятые в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» (далее – Ярославская ЦРБ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 от 01 марта 2023г., оставленным без изменения решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 21 апреля 2023г., Ярославская ЦРБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Из постановления следует, что административное правонарушение выявлено при проведении прокурором Ярославского района Ярославской области проверки в период с 12 по 13 января 2023г. и выразилось в нарушении ч.1 ст. 59, ч. 19 ст. 88, статей 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 12, 13, 26, 54, 60, 409, раздела XIX и приложений № 1 и № 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479, приложений 1, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», СП 486.1311500.2020 таб.1, пунктов 6.34, 7.1 СП 112.13330.2011.
Нарушения допущены в помещениях, используемых Ярославской ЦРБ для оказания медицинской помощи, указанных в постановлении.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник Ярославской ЦРБ по доверенности ФИО4 просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии оснований для привлечения Ярославской ЦРБ к административной ответственности.
В судебном заседании областного суда защитник Ярославской ЦРБ по доверенности ФИО2 жалобу поддержал.
Прокурор Степанова Э.С. и должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности
Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Из указанных норм права следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, а прокурор при вынесении постановления о возбуждении дела, обязаны известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола (постановления прокурора) в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Решение об участии в производстве по делу об административном правонарушении защитника принимает законный представитель юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).
В соответствии с Уставом Ярославской ЦРБ законным представителем учреждения является главный врач.
Настоящее дело возбуждено постановлением заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области от 31 января 2023г.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием представителя Ярославской ЦРБ – заместителя главного врача Ярославской ЦРБ по ГО и МР ФИО1.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что по состоянию на 31 января 2023г. ФИО1 законным представителем Ярославской ЦРБ наделялся правами защитника по делу об административном правонарушении. Информации о выдаче ФИО1 доверенности на участие в деле об административном правонарушении, действительной по состоянию на дату вручения ему уведомления о составлении постановления и на день составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Защитник Ярославской ЦРБ в судебном заседании областного суда дать пояснения относительно данных обстоятельств не смог.
ФИО1 принимал участие в рассмотрении дела об административном правонарушении 01 марта 2023г. на основании выданной ему доверенности 06 февраля 2023г.
Выдача доверенности 06 февраля 2023г. не является достаточным основанием для вывода о том, что ФИО1 наделялся полномочиями защитника при возбуждении дела об административном правонарушении. В рассматриваемом случае полномочия ФИО1 на участие в возбуждении дела об административном правонарушении могут подтверждаться выданной ему доверенности, действительной по состоянию на 31 января 2023г.
Должностные обязанности ФИО1 в части обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, используемых Ярославской ЦРБ для оказания медицинской помощи населению, в силу положений ст. 25.5 КоАП РФ не свидетельствует о наличии у него права на участие в производстве по делу об административном правонарушении без доверенности.
При этом доказательств направления (вручения) законному представителю Ярославской ЦРБ извещения о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела также не имеется. Уведомление о явке в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении было вручено ФИО1 30 января 2023г.
Доводы прокурора, высказанные в судебном заседании областного суда о том, что предварительно время составление постановления о возбуждении дела согласовывалось, больница извещалась телефонограммой и по электронной почте, материалами дела в настоящее время не подтверждается. Телефонограмма и сведения о направлении уведомления по электронной почте к материалам дела не приобщены. В связи с этим сделать вывод о том, что при извещение о времени и месте возбуждении дела соблюдены требования ст. 25.15 КоАП РФ, не имеется.
Указанные обстоятельства в нарушение положений статьей 1.6, 24.1, 25.4, 25.5, 26.2, 28.2 КоАП РФ судьей районного суда оставлены без внимания, полномочия ФИО1 на участие в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не были проверены. Равно как не проверены обстоятельства доведения до сведения законного представителя Ярославской ЦРБ уведомления о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении с учетом времени вручения уведомления и отсутствия доказательств, подтверждающих полномочия ФИО1 на участие в производстве по делу об административном правонарушении по состоянию на 30-31 января 2023г.
Выяснение данных обстоятельств обусловлено положениями ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является основным доказательством по делу, в котором фиксируется событие административного правонарушения, и процессуальной основой для рассмотрения дела. В связи с этим соблюдение установленного законом порядка возбуждения дела имеет существенное значение при принятии решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания.
Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, свидетельствует о допущенном существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи районного суда с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Решил:
Решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 21 апреля 2023г., принятое в отношении Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.
Дело возвратить в Ярославский районный суд Ярославской области на новое рассмотрение жалобы Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская центральная районная больница» на постановление о назначении административного наказания.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: В.С. Преснов