Дело № 2-6123/2022

УИД 42RS0019-01-2022-010242-04 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Назаренко И.А.;

при помощнике: ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

20 декабря 2022 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручений прокуратуры <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях <адрес>. Установлено, что МБДОУ «Детский сад №» расположено по адресу: <адрес>-а, <адрес> осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>. Как установлено проверкой, в декабре 2019 года МБДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объектов (территорий) – зданию по адресу: <адрес>-а <адрес> установлена III (третья) категория опасности объекта. На текущую дату общее количество обучающихся в МБДОУ «Детский сад №» составляет 90 человек, численность персонала 29 человек. Согласно Акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ комиссией, осуществляющей проверку рекомендовано провести мероприятия по оборудованию объекта системами видеонаблюдения и оснащению охранной сигнализацией. Срок исполнения мероприятий по устранения нарушений истек в декабре 2021 <адрес>, до настоящего времени нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

Просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) - оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализацией, дооснастить объект системами внутреннего видеонаблюдения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий;

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить Администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

В судебном заседании прокурор <адрес> Черевко А.В., действующий на основании служебного удостоверения, требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, действующая на основании Устава и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, требования признала и пояснила, что отсутствие финансирования препятствует оборудовать МБДОУ «Детский сад №» системой охранной сигнализацией, дооснастить объект системами внутреннего видеонаблюдения.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагая, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, так как именно КОиН является учредителем школы и распорядителем денежных средств для этого.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №».

Установлено, что МБДОУ «Детский сад №», осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровый №, за образовательной организацией МБДОУ «Детский сад №» закреплено здание по адресу: <адрес>

Как установлено проверкой, в ДД.ММ.ГГГГ г. МБДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданию по <адрес>, установлена III категория опасности объекта.

Согласно Акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ комиссией, осуществляющей проверку рекомендовано провести мероприятия по оборудованию объекта системами видеонаблюдения и оснащению охранной сигнализацией. Срок исполнения мероприятий по устранения нарушений истек в декабре 2021 г.

Однако, в нарушение указанных норм закона, МБДОУ «Детский сад №» до настоящего времени нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не устранены.

Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБДОУ «Детский сад №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества Детский сад является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения МБДОУ «Детский сад №» мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) – оборудованию здания, расположенного ал адресу: <адрес> системой охранной сигнализации, дооснащения объекта системами внутреннего видеонаблюдения должна быть возложена на администрацию <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным истцом, и установить ответчику Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий; Администрации <адрес> установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН <данные изъяты>) выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) - оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации, дооснастить объект системами внутреннего видеонаблюдения.

Установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (ИНН <данные изъяты>) срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на Администрацию <адрес> <данные изъяты>) обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Установить Администрации <адрес> (<данные изъяты>) срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) И.А. Назаренко

Верно. Судья. И.А. Назаренко

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>