Решение по делу № 2-1828/2025 от 04.06.2025 | Первомайский районный суд г. Омска (Омская область)

Гражданское дело № 2-1828/2025

55RS0007-01-2025-001949-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Жанахиденовой А.В.,

при секретаре Корененко А.Б., при помощнике судьи Хаджиевой С.В., осуществлявшей подготовку дела к судебному разбирательству,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к БДОУ города Омска «Детский сад № 2» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц с иском к БДОУ города Омска «Детский сад № 2» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, указав в обоснование, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 2», в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35- ФЗ противодействие терроризму - деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пп. «д» п. 24, п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотрено осуществление такого мероприятия, как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Здание учреждения по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БДОУ г. Омска «Детский сад № 2».

Согласно утвержденному в 2019 году паспорту безопасности здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, 644116, объекту присвоена 3 категория опасности.

В нарушение пп. «д» п. 24, п.п. 25, 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не оборудована.

Согласно представленному ответу учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования.

Однако отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, просит обязать БДОУ города Омска «Детский сад № 2» оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.06.2026.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального АО г. Омска ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БДОУ города Омска «Детский сад № 2» ФИО2 действующая на основании приказа от 18.12.2020 № 946-кр, в судебном заседании с требованиями согласилась, указала, что система оповещения не установлена.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – департамент образования Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимал, будучи надлежаще извещенным о месте и времени его проведения В письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия, а в удовлетворении иска отказать.

Выслушав помощника прокурора ЦАО г. Омска, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как указано в п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно положениям пунктов 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Здание учреждения по адресу: № находится в оперативном управлении БДОУ г. Омска «Детский сад № 2».

Согласно утвержденному в 2019 году паспорту безопасности здания Учреждения, расположенного по адресу: №, объекту присвоена 3 категория опасности.

Кроме того, БДОУ города Омска «Детский сад № 2» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Из искового заявления и материалов дела следует, что денежных средств на установку системы оповещения у БДОУ города Омска «Детский сад № 2» в настоящее время не имеется.

Несмотря на то, что департамент образования Администрации города Омска, как учредитель БДОУ города Омска «Детский сад № 2», был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних до настоящего времени, выявленные в ходе проверки прокуратурой округа нарушения, не устранены.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Центрального АО г. Омска о возложении на образовательное учреждение обязанности в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес> оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.06.2026, подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать БДОУ города Омска «Детский сад № 2» (ИНН №) в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, 644116, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 июня 2026 года.

Взыскать с БДОУ города Омска «Детский сад № 2» (ИНН №) в бюджет города Омска государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Судья: Жанахиденова А.В.

Решение изготовлено к окончательной форме 04 июня 2025 года.