РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2022 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Пищулиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-А127/2022 по иску прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку.

В обоснование иска указывает, что при проведении обследования территории сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области установлено, что на земельном участке с КН: № в точке № 52,57253 Е 38,22921 в границах полосы отвода автомобильной дороги «Казеево-прим. к а/д Орел-Тамбов» находится несанкционированная свалка площадью 10 м2, состоящая из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных и других отходов. Указанный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием: для размещения автомобильных дорог (полоса отвода). Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Липецкой областью в лице Управления дорог и транспорта Липецкой области. Вышеуказанная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области, ответственным за содержание которой является Управление дорог и транспорта Липецкой области. Постановлением Администрации Липецкой области от 14.12.2016 года № 495 создано ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», основной целью деятельности которого является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Обследуемый участок автомобильной дороги находится на праве оперативного управления в ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», которое является ответственным за соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги регионального значения. Складирование отходов производства и потребления на земельных участках Измалковского муниципального района Липецкой области может повлечь загрязнение не только земель, на которых они располагаются, но и подземных и поверхностных вод. Незаконное размещение свалок ТКО в необорудованных местах может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

На основании изложенного прокурор Измалковского района просит суд обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» организовать сбор отходов производства и потребления из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0) и других отходов, расположенных на почве на территории земельного участка с КН: № по адресу: Липецкая область, Измалковский район, сельское поселение Афанасьевский сельсовет в точке с координатами № 52,57253 Е 38,22921, площадью 10 м2 на специально отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

Определением суда от 02.06.2022г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - привлечены ОГУП «Липецкдоравтоцентр» и администрация сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Капитанова Л.А. иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО1 суду объяснила, что в соответствии с государственным контрактом от 23.03.2022г. ОГУП «Липецкдоравтоцентр» приняло на себя обязательство по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области. Кроме того, администрацией сельского поселения Афанасьевский сельсовет ненадлежащим образом организован сбор бытового мусора на прилегающей территории, что привело к образованию нескольких несанкционированных свалок.

Представители третьих лиц Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, ООО «ТЭКО Сервис» филиал в г.Ельце, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» и администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились; и.о. главы сельского поселения Афанасьевский сельсовет ФИО2 письменно известила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд с учетом мнения прокурора счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, ООО «ТЭКО Сервис» филиал в г.Ельце, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» и администрации сельского поселения Афанасьевский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 12, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относится осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.На основании постановления Администрации Липецкой области от 23.12.2011 № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области» автомобильная дорога «Казеево-прим. к а/д Орел-Тамбов» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области.

Постановлением Администрации Липецкой области от 14.12.2016 № 495 создано областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области», основной целью деятельности которого является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании подпункта 2 пункта 2.1 Устава ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» целью учреждения является обеспечение сохранности, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышения их пропускной способности, безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и сооружениям на них на территории Липецкой области.

В рамках реализации основной цели деятельности ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» наделено полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области.

Согласно пункту 1.5 Устава ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» учредителем казенного учреждения является субъект Российской Федерации - Липецкая область. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления дорог и транспорта Липецкой области, осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени Липецкой области.

В целях исполнения своих функций Управление в качестве учредителя наделило ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» правом осуществления деятельности по организации и обеспечению проведения работ по содержанию и ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на эти цели, и правом контроля их выполнения, с закреплением за ним имущества на праве оперативного управления (п.п. 2.3.1, 4.1 Устава).

Вышеуказанный участок автомобильной дороги находится на праве оперативного управления ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Таким образом, ответственным за содержание автомобильной дороги регионального значения является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Представитель ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» факт нахождения на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Липецкая область, Измалковский район, сельское поселение Афанасьевский сельсовет в точке с координатами N 52,57253° Е 38,22921°, несанкционированной свалки площадью около 10 м2 не отрицала. Однако полагала, что в соответствии с государственным контрактом от 23.03.2022г. ОГУП «Липецкдоравтоцентр» приняло на себя обязательство по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области. Кроме того, администрацией сельского поселения Афанасьевский сельсовет ненадлежащим образом организован сбор бытового мусора на прилегающей территории, что привело к образованию нескольких несанкционированных свалок.

Коль скоро ответственным за содержание автомобильной дороги регионального значения является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», доводы представителя ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска об устранении несанкционированной свалки в полосе отвода автомобильной дороги. В соответствии с государственным контрактом № Ф.2022.846003, заключенным 23.04.2022г. между Липецкой областью в лице ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», именуемым в дальнейшем заказчик с одной стороны, и ОГУП «Липецкдоравтоцентр», именуемым исполнитель с другой стороны, исполнитель принял на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2022-2023 годах (п.1.1). В силу п.5.1.3 и п. 5.1.4 государственного контракта заказчик имеет право не реже 1 раза в месяц назначать оценку уровня содержания автомобильных дорог и осуществлять контроль за качеством выполняемых услуг исполнителем; требовать от исполнителя качественного исполнения услуг и сдачи их результатов в сроки, предусмотренные контрактом.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком обязанность по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышения их пропускной способности, безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории Липецкой области надлежащим образом не исполняется, в связи с чем, требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче искового заявления в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 3 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

решил :

Иск прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» (ОГРН <***>) организовать сбор отходов производства и потребления из отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34 000 00 00 0) и других отходов, расположенных на почве на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Липецкая область, Измалковский район, сельское поселение Афанасьевский сельсовет в точке с координатами N 52,57253° Е 38,22921°, площадью около 10 м2, на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

Взыскать с областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» в доход бюджета Измалковского муниципального района Липецкой области госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 05.07.2022г.

Председательствующий -