Административное дело № 2а-1220/2023

УИД № 62RS0004-01-2022-005020-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 10 апреля 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Рязани Ачимова А.В., действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать недействительным водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, категория «<...>», выданное дд.мм.гггг. ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, и прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ссылаясь на наличие у него с дд.мм.гггг. диагноза «<...>», который является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области, ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер».

Суд, выслушав объяснения прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу прямого предписания ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

По смыслу положений ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в контексте правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае реализации такого способа защиты гражданских прав прокурором, исполняющим публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица, судебный контроль за соблюдением прав гражданина, осуществляется в порядке административного судопроизводства.

Так, согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Реализация участником дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения).

Как следует из положений гражданского законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, право гражданина на управление транспортным средством не является имущественным (гражданским) правом, обладающим оборотоспособностью в рамках гражданско-правовых сделок, поскольку его выдача связана с обеспечением безопасности дорожного движения, не основанном на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности его участников.

В ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, указано, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. ст. 5, 23, 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств на предмет определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, то есть заболеваний (состояний), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, относится к мероприятиям медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Статьей 45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, установлены, в том числе для лиц, больных наркоманией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден «Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 – F16, F18, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Данным перечнем установлено, что управление транспортным средством категории «<...>» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманий, токсикоманией лишь при их стойкой ремиссии.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

В соответствии с п. 2 и 6 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу п. 7 и 12 Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет, а у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

В силу положений абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из изложенного следует, что возникновение, наличие и прекращение права на управление транспортными средствами, а также права на осуществление соответствующей деятельности, поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, и для решения вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение, но страдающих отнесенными к противопоказаниям заболеваниями, существенное значение имеет наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии (выздоровления).

Из материалов дела усматривается, в том числе подтверждается карточкой операции водительского удостоверения, сообщением ГБУ Рязанской области «Областной клинический наркологический диспансер», что ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, было выдано водительское удостоверение серия и № от дд.мм.гггг., в то время как он с дд.мм.гггг. состоит на учете с диагнозом «<...>, являющимся противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Доказательств обратного, а именно снятия с диспансерного учета по основаниям выздоровления, а тем более соответствия состояния здоровья предъявляемым законом требованиям, административным ответчиком ФИО1 в суд представлено не было.

Напротив, согласно справке ГБУ Рязанской области «Областной клинический наркологический диспансер» от дд.мм.гггг., ФИО1 до настоящего времени состоит на диспансерном учете с соответствующим заболеванием.

При таком положении дела, то есть при наличии у административного ответчика относящегося к противопоказаниям к управлению источником повышенной опасности заболевания «Синдром зависимости от употребления психостимуляторов, опиатов», то есть психического расстройства и расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ (наркомания), при отсутствии стойкой ремиссии (выздоровления), выданное ему водительское удостоверение должно быть признано недействительным, а действие его права на управление транспортным средством, удостоверенное данным водительским удостоверением, подлежит прекращению.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

По смыслу положений ст. ст. 180, 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что государственный надзор в области безопасности дорожного движения относится к исключительной компетенции органов Госавтоинспекции, копия решения подлежит направлению для сведения в соответствующий территориальный орган, указание на что, должно содержаться в резолютивной части судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Советского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, категория «В, В1 (AS), М», выданное дд.мм.гггг. ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>.

Действие права на управление транспортными средствами на имя ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, удостоверенное водительским удостоверением № от дд.мм.гггг. категории «<...>», выданного МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Рязанской области – прекратить.

Решение суда направить в МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области для сведения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение изготовлено в мотивированной форме 10 апреля 2023 года.

Судья /подпись/