Дело № 2-2429/2022 год
УИД 76RS0023-01-2022-003208-62
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года город Ярославль
Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Бачигиной С.В.,
при секретаре Хомченко Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Мэрии города Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ,
установил :
Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по приведению дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по обращению генерального директора ПАО «Славнефть-ЯНОС» ФИО1
В ходе обследования, проведенного специалистом ЦДиТН ПБДД ГИБДД 11.11.2022 установлено, что по ул. Гагарина в районе д. 48 имеется выбоина в покрытии проезжей части по ул. Гагарина в районе пересечения с автомобильной дорогой без названия, пересекающей ул. Гагарина в районе Московского проспекта до станции «Новоярославская», в покрытии проезжей части имеется колейность глубиной более 7 см; по ул. Гагарина в районе остановки общественного транспорта «Битумный завод» не обустроены тротуары к пешеходному переходу, на участке дороги от ул. Гагарина от Юго-западной окружной дороги до границы г. Ярославля имеется повреждение обочины, не обустроены тротуары; на участке от Московского проспекта до Юго-западной окружной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является в свою очередь нарушениями положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Просит: Обязать мэрию г. Ярославля в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить повреждения покрытия у дома № 48 по ул. Гагарина г. Ярославля на участке дороги по ул. Гагарина в районе пересечения с автомобильной дорогой без названия, пересекающей ул. Гагарина в районе Московского проспекта до станции «Новоярославская» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Гагарина на участке от Московского проспекта до Юго-западной окружной дороги в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Обязать Мэрию г. Ярославля в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать тротуары к пешеходному переходу по ул. Гагарина г. Ярославля в районе д. 70, а также в районе остановки общественного транспорта «Битумный завод»; на участке дороги по ул. Гагарина от Юго-западной окружной дороги до границы г. Ярославля устранить повреждения обочины в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ответчик Мэрия г. Ярославля, третьи лица УГИБДД УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.
В адрес суда от представителя Мэрии г. Ярославля и от представителя Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО2 в электронном виде поступил письменный отзыв, просит рассматривать дело в отсутствие своих представителей. В отзыве обращено внимание, что реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в городе Ярославле возможен в рамках реализации национального проекта «безопасные качественные дороги», перечень мероприятий на период до 2024 года сформирован на основании диагностики, проведенной в 2018 году, в перечне мероприятий капитальный ремонт ул. Гагарина с обустройством тротуара (пешеходной дорожки) до 2024 не запланирован, будет предложен на последующие периоды.
В части выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги ул. Гагарина от Московского проспекта до Юго-западной окружной дороги, указано, что в связи с окончанием 15.10.2022 муниципального контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, учитывая требования СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.85» - горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 С нитрокрасками и не ниже 10 С при относительной влажности воздуха не более 85% термопластическими материалами. Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки будет предусмотрено при наступлении благоприятных погодных условий в весенне-летний период 2023 года после заключения муниципального контракта на указанный вид работ. Срок исполнения решения в 6 месяцев считают крайне неразумным, заведомо неисполнимым, просят его увеличить до 24 месяцев.
Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Этимян А.М.. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям, указал, что указанный в исковом заявлении срок исполнения решения суда является обоснованным, оснований его увеличения не имеется.
Заслушав представителя истца в лице помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, ознакомившись с письменным отзывом на иск, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу принципа состязательности, закрепленного статьей 12 ГПК РФ, стороны, если они желают добиться для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные процессуальные действия, в том числе заявить ходатайство о вызове и допросе свидетелей, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
Ставя реализацию процессуальных прав в зависимость от принципов разумности и добросовестности, законодатель возлагает на лиц обязанность претерпевать негативные последствия в случае нарушения данных принципов. На основании части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.1 ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляет путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (ст. 6 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 5 ст. 9 Устава г. Ярославля к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.11.2003 к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
На территории Российской Федерации в целях организации безопасного дорожного движения действуют Государственные стандарты РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную дорожную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не мене 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта.
Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Все выше перечисленные требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В ходе рассмотрения дела установлено нарушение вышеуказанных требований, что подтверждено актом обследования от 11.11.2022 специалиста ЦДиТН ПБДД ГИБДД (л.д. 10-11). Доказательств иного материалы дела не содержат.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Обязанность по приведению участка дороги указанного выше в соответствие с требованиями государственных стандартов суд считает необходимым возложить на мэрию г. Ярославля, поскольку в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, суд считает обоснованным обязать Мэрию г. Ярославля устранить повреждения покрытия у дома № 48 по ул. Гагарина г. Ярославля, участке дороги по ул. Гагарина в районе пересечения с автомобильной дорогой без названия, пересекающей ул. Гагарина в районе Московского проспекта до станции «Новоярославская» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Гагарина на участке от Московского проспекта до Юго-западной окружной дороги в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Кроме того, суд считает необходимым обязать Мэрию г. Ярославля оборудовать тротуары к пешеходному переходу по ул. Гагарина г. Ярославля в районе д. 70, а также в районе остановки общественного транспорта «Битумный завод», на участке дороги по ул. Гагарина от Юго-западной окружной дороги до границы г. Ярославля устранить повреждения обочины в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязанность ответчика – мэрии г. Ярославля, которую суд возлагает на него по требованию истца, возникла в силу названных в настоящем решении суда правовых норм.
Суд считает, что срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда для добровольного исполнения решения в части устранения повреждения покрытия у дома № 48 по ул. Гагарина г. Ярославля, участке дороги по ул. Гагарина в районе пересечения с автомобильной дорогой без названия, пересекающей ул. Гагарина в районе Московского проспекта до станции «Новоярославская», нанесения горизонтальной дорожной разметки по ул. Гагарина на участке от Московского проспекта до Юго-западной окружной дороги, а также срок – 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда для добровольного исполнения решения в части оборудования тротуаров к пешеходному переходу по ул. Гагарина г. Ярославля в районе д. 70, а также в районе остановки общественного транспорта «Битумный завод», устранения повреждения обочины на участке дороги по ул. Гагарина от Юго-западной окружной дороги до границы г. Ярославля является достаточным, учитывая при этом объем необходимых к выполнению работ, принимая во внимание погодные условия и необходимость заключения муниципальных контрактов на выполнение отдельных видов работ. Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст.206 ГПК РФ, оснований для его увеличения суд не усматривает.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля к Мэрии города Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.
Обязать Мэрию г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда
- устранить повреждения покрытия у дома № 48 по ул. Гагарина г. Ярославля, участке дороги по ул. Гагарина в районе пересечения с автомобильной дорогой без названия, пересекающей ул. Гагарина в районе Московского проспекта до станции «Новоярославская» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,
- нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. Гагарина на участке от Московского проспекта до Юго-западной окружной дороги в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Обязать Мэрию г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда
- оборудовать тротуары к пешеходному переходу по ул. Гагарина г. Ярославля в районе д. 70, а также в районе остановки общественного транспорта «Битумный завод»,
- на участке дороги по ул. Гагарина от Юго-западной окружной дороги до границы г. Ярославля устранить повреждения обочины в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.
Судья Бачигина С.В.