УИД 57RS0023-01-2024-004378-66
Дело № 2-921/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Флоря Д.В.,
при секретаре Хохловой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании сквера 5-ой Орловской стрелковой дивизии. В ходе проведения проверки установлено, что сквер содержится в ненадлежащем состоянии, что свидетельствует о бездействии администрации г.Орла. В связи с чем, просил суд обязать администрацию г.Орла в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению детской спортивной площадки, расположенной по <...> (между <...>) в соответствие с требованиями п.п. 6.2 и 6.4 ГОСТ Р 52024-2003 и п. 4.3.1.2 ГОСТ Р 52025-2003.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», Учреждение), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – финансовое управление администрации г.Орла, Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – МКУ «ОМЗ г.Орла»), Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, общество с ограниченной ответственностью «Триумф».
В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования в порядке ст. 39Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неоднократно уточнялись. С учетом окончательного уточнения исковых требований истец просил обязать администрацию г.Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению детской спортивной площадки, расположенной по <...> (между <...>) в соответствие с требованиями п.п.7.7, 7.8, 7.9, 6.6 ГОСТР Р 52301-2013, п.п. 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52024-2024 и п.п.4.4 ГОСТ Р 52025-2021, а именно: <данные изъяты>
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Орла Блинникова М.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации города Орла ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указал на то, что решение вопроса о необходимости и целесообразности ремонта и содержания детской спортивной площадки за счет бюджетных денежных средств относится исключительно к компетенции органов местного самоуправления и не может быть возложено на орган местного самоуправления судебным решением.
Представитель ответчика МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, при этом указал на то, что земельный участок, на котором расположен сквер <данные изъяты>, передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла». При этом игровое оборудование на детской площадке, расположенной по <...>, ответчику не передано, передано только спортивное оборудование по акту приема-передачи и закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГ, в связи с чем МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» не должно проводить работы по приведению детской спортивной площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Представитель третьего лица МКУ «ОМЗ г.Орла» ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, также пояснил, что детское игровое оборудование, расположенное на детской площадке по <...> (между <...>) до настоящего времени не передано МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», сквер <данные изъяты> был закреплен на праве оперативного управления за МКУ «ОМЗ г.Орла», идет процедура передачи скверов и парков МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», детское игровое оборудование также будет ему передано. Администрация города Орла не доводит финансирование до МКУ «ОМЗ г.Орла» на содержание парков и скверов, все финансирование доводится до МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».
Представители третьих лиц ООО «Триумф», финансового управления администрации г.Орла, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно положениям п.п.3,25 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Устава г. Орла администрация г.Орла является исполнительно-распорядительным органом г. Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.
К полномочиям администрации г. Орла отнесено создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 35 статьи 24 Устава г.Орла).
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 года № 5/0073-ГС утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» (далее - Правила благоустройства).
В силу п.2.4 Правил благоустройства к объектам благоустройства относятся, в том числе детские площадки - площадки, предназначенные для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7 - 12 лет); площадки отдыха - площадки, предназначенные для тихого отдыха и настольных игр взрослого населения; спортивные площадки - площадки, предназначенные для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения.
К элементам благоустройства территории относятся, в том числе игровое и спортивное оборудование - игровые, физкультурно-оздоровительные устройства, сооружения и (или) их комплексы (п.2.8 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Администрацией г. Орла, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, создано муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».
Постановлением администрации г. Орла от 31 января 2023 года № 350 «О принятии в муниципальную казну и закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» улично-дорожная сеть, парки и скверы, набережные исключены из оперативного управления МКУ «ОМЗ г.Орла», одновременно на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» возложена обязанность принять имущество на праве оперативного управления в установленном порядке, обеспечить его сохранность и эффективное использование.
В ходе рассмотрения дела установлено и сторонами не оспаривалось, что сквер 5-ой Орловской стрелковой дивизии, местоположением: <...>, расположен на земельном участке, с кадастровым номером №***, местоположение: <...>, правообладатель - Муниципальное образование «Город Орел», передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».
Согласно сведениям администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ, в реестре муниципального имущества г.Орла значится сквер <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., реестровый №***, проводится процедура передачи сквера МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (№***).
Согласно акту приема-передачи и закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГ Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла с одной стороны и МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» с другой стороны во исполнение постановления администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О принятии в муниципальную казну и закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» и распоряжения Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «Об организации исполнения постановления администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О принятии в муниципальную казну и закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» составили акт о том, что Управление муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла передает муниципальное имущество, а МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» принимает муниципальное имущество согласно приложению к настоящему акту, в том числе спортивное оборудование скв. 5-й Орловской Стрелковой дивизии, инвентарный №***, балансовая стоимость – <данные изъяты>
При этом, под инвентарным номером 1.101.347.325 учтено спортивное оборудование с<...>-й Орловской Стрелковой дивизии, «Уличный тренажер УТ-006», «Уличный тренажер УТ – 004», «Уличный тренажер УТ-010», Гимнастический комплекс «ГК-004-Ст», «Гимнастический комплекс ГК – 023-Ст», что также подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов (т.2 л.д.13-14).
Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года №182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).
Согласно п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п.7.9 ГОСТ Р 52301-2013).
Также Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 декабря 2021 года №1689-ст был утвержден ГОСТ Р 52025-2021 Национальный стандарт Российской Федерации услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные, требования безопасности потребителей, устанавливавший требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества, а также методы контроля (далее - ГОСТ Р 52025-2021).
Требования настоящего стандарта распространяются на юридические или физические лица, в том числе физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, оказывающие физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, собственников и арендаторов спортивных объектов.
В силу п. 4.4 ГОСТ Р 52025-2021 для снижения риска травматизма при оказании услуг необходимо выполнять следующие требования: соблюдать правила эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, маршрутов, спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря; проходить техническое освидетельствование спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря в сроки, установленные изготовителем; соблюдать эргономические требования к используемому спортивному оборудованию, снаряжению и инвентарю; использовать спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь, соответствующие требованиям вида спорта и уровню подготовленности потребителя, включая средства индивидуальной защиты; соблюдать режим занятий и тренировок; оказывать услуги только квалифицированным персоналом (тренеры, инструкторы); информировать (предупреждать) потребителей услуг о факторах риска и мерах по предупреждению травм и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГ, прокуратурой <...> в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства при содержании сквера <данные изъяты> проведен осмотр территории указанного сквера с привлечением начальника участка по содержанию, техническому ремонту зданий и сооружений, оборудования парков, скверов и набережных МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» ФИО7 В ходе осмотра установлено, что размещенные на площадке тренажеры находятся в <данные изъяты>
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГ также <данные изъяты>
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что детская спортивная площадка, расположенная по адресу: <...> (между <...>), не соответствует требованиям действующего законодательства.
При установленных по делу обстоятельствах, с учетом передачи сквера в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», а также учитывая, что земельный участок, на котором расположен сквер 5-ой Орловской стрелковой дивизии, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации г.Орла и о возложении обязанности по организации выполнения работ по приведению детской спортивной площадки, расположенной в указанном сквере, на МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла».
При этом отклоняются доводы МБУ «Спецавтобоза по санитарной очистке города Орла» об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к Учреждению исковых требований, так как в оперативном управлении Учреждения находится только спортивное оборудование, расположенное в <...>, поскольку детское игровое оборудование также находится на детской спортивной площадке, расположенной в сквере <...>, который, в свою очередь, расположен на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ «Спецавтобоза по санитарной очистке города Орла» с ДД.ММ.ГГ, а также в связи с длительным бездействием МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» после передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, на котором находится детская спортивная площадка.
Согласно ч.ч.1,2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом изложенного, суд считает необходимым установить ответчику МБУ «Спецавтобоза по санитарной очистке города Орла» срок для организации выполнения работ по приведению детской спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> (между <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (№***) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению детской спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> (между <...>), в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: <данные изъяты>
В удовлетворении исковых требований к администрации города Орла отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 5 июня 2025 г.
Судья Д.В. Флоря