Решение по делу № 2-1252/2025 от 27.01.2025 - о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.

Дело 2-1252/2025

УИД 18RS0003-01-2024-012086-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Салова А.А.,

при секретаре Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КЛВ к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

КЛВ обратился в суд с иском к МВД по УР о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.

Исковые требования мотивировал тем, что в период с 23 ноября 2012 года по 28 февраля 2019 года проходил службу в органах внутренних дел в должности командира взвода ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР, а с 01 марта 2019 года по 28 августа 2024 года – в должности заместителя командира отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по УР. Приказом МВД по УР от 28 августа 2024 года № 647 л/с уволен со службы в органах МВД на основании личного рапорта от 28 июля 2024 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С 28 августа 2024 года истцу назначена пенсия за выслугу лет. Согласно приказу МВД по УР от 28 августа 2024 № 647 л/с выслуга лет в календарном исчислении составила 25 лет 09 мес. 23 дней, в льготном исчислении – 27 лет 05 мес. 00 дней. Однако в выслугу лет не были засчитаны в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца) указанные выше периоды службы. Вместе с тем в соответствии с должностным регламентом им исполнялись функции в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в должности и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, и соответствовали требованиям п.п. «г» п. 3 абз. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 и Приказа МВД России от 22.06.2009 № 472 «Об утверждении перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях».

На основании изложенного истец просил суд:

- обязать ответчика зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел с 23 ноября 2012 года по 28 февраля 2019 года, с 01 марта 2019 года по 28 августа 2024 года, и произвести перерасчет размера пенсии исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении за указанные периоды службы, с момента назначения пенсии за выслугу лет;

- взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб., расходы по оплате расходов по составлению нотариальной доверенности 1 600 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено УМВД России по г. Ижевску.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО1 исковые требования поддержали, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Третье лицо УМВД России по г. Ижевску, уведомленное надлежащим образом, представителя в суд не направило, в связи с чем дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании свидетели ААФ и ХРА, являющимися сослуживцами истца, подтвердили, что в спорные периоды времени КЛВ на постоянной основе наряду с выполнением функций по руководству, выполнял функции инспектора дорожно-патрульной службы.

Выслушав явившихся участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно послужному списку в период с 23 ноября 2012 года по 28 февраля 2019 года КЛВ проходил службу в должности командира 5 взвода отдельного дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по УР, а с 01 марта 2019 года по 28 августа 2024 года – в должности заместителя командира 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по УР.

На основании приказа министра внутренних дел Удмуртской Республики от 28 августа 2024 года № 647 л/с заместитель командира 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по УР капитан полиции КЛВ 28 августа 2024 года уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года по состоянию здоровья – на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии перемещения по службе.

В указанном приказе выслуга лет истца определена в календарном исчислении как 25 лет 09 месяцев 23 дня, а в льготном – 27 лет 05 мес. 00 дн.

Спорные периоды службы при решении вопроса о назначении истцу пенсии по выслуге лет учтены в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена подпунктом "г" пункта 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет командир взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного (ДПС ГИБДД оперативного реагирования) и заместитель командира взвода (дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования) полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении "дорожно-патрульной службы" ГИБДД, при этом в перечне указана должность командира взвода и его заместителя.

В соответствии с настоящим Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02 марта 2009 года N 185 (далее - Административный регламент N 185), утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23 августа 2017 года N 664, вступившим в силу 19 октября 2017 года и утвердившим новый Административный регламент, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с пунктом 35 Приказа МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Как следует из пункта 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (пункт 32 Административного регламента).

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2017 года N 664 (далее - Административный регламент N 664), государственная функция исполняется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

На основании пункта 6 данного Административного регламента N 664 должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора имеют право в том числе проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан и должностных лиц разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, являющихся предметом федерального государственного надзора (подпункт 6.2); патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка (подпункт 6.5); составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и другие (подпункт 6.7).

Результатом исполнения государственной функции является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений в данной области, сокращение количества ДТП, числа погибших и раненых в них людей, максимально возможное обеспечение бесперебойного движения транспортных средств (пункт 13 Административного регламента N 664).

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; выезд на место дорожно-транспортного происшествия (пункт 31 Административного регламента N 664).

Указанный Административный регламент утратил силу 10 июля 2023 года в связи с изданием Приказа МВД России от 02.05.2023 N 263.

С 11 июля 2023 года применяется Порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (утв. Приказом МВД России от 02.05.2023 N 264).

Согласно пункту 2 указанного порядка надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

наблюдения за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

проведения мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествии и снижению тяжести их последствий;

предупреждения, выявления и пресечения нарушения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

применения в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Спорными периодами по делу являются с 23 ноября 2012 года по 28 февраля 2019 года, с 01 марта 2019 года по 28 августа 2019 года

Согласно сведениям послужного списка, в период с 23 ноября 2012 года по 28 февраля 2019 года истец проходил службу в должности командира 5 взвода отдельного дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по УР, а с 01 марта 2019 года по 28 августа 2024 года – в должности заместителя командира 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД по УР.

Таким образом, вопреки доводам ответчика служба истца проходила в должности и подразделении, предусмотренных Перечнем.

В целях приведения организационно-штатного построения строевых подразделений ГИБДД МВД приказом МВД РФ N 486 от 27.06.2003 "Об организационно-штатном построении строевых подразделений ГИБДД" утверждены в т.ч. Положение о строевых подразделениях ГИБДД МВД РФ и типовые штатные расписания строевых подразделений ГИБДД.

Спора о том, что истец занимал предусмотренные штатным расписанием, должности командира взвода и заместителя командира взвода, между сторонами нет, при этом, служба истца проходила в подразделении "дорожно-патрульной службы" ГИБДД.

В материалы дела представлены должностные инструкции истца, действовавшие в спорные периоды, из содержания которых следует, что в его обязанности входило в том числе, выполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Выполнение КЛВ в спорный период соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается также показаниями свидетелей.

При таких обстоятельствах факт занятия КЛВ должностях в подразделениях, предусмотренных Перечнем, а также выполнение КЛВ в спорный период соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение.

В силу пункта «а» части 1 статьи 14 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Следовательно, возложение обязанности на МВД по УР включить в выслугу лет в льготном исчислении спорные периоды службы КЛВ влечет за собой необходимость перерасчета размера назначенной ему пенсии. Поэтому на ответчика подлежит возложению соответствующая обязанность по перерасчету пенсии истца.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Из материалов дела следует, что 24 сентября 2024 года между ФИО1 и КЛВ заключен договор на оказание юридических услуг, предметом которого является оказание комплекса юридической помощи доверителю по признанию незаконным отказа МВД по УР в зачете стажа в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Согласно распискам от 25 сентября 2024 года и от 27 ноября 2024 года ФИО1 получил от КЛВ по указанному договору денежную сумму в размере 40 000 руб.

Исковое заявление в интересах КЛВ подписано и подано в суд его представителем по доверенности ФИО1, который принимал участие в двух судебных заседаниях.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 ГПК РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого гражданского дела, суд признает расходы истца на оплату юридических услуг, заявленные к взысканию с ответчика, разумными поэтому, суд определяет подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб.

Вместе с тем, суд не находит оснований для взыскания с ответчика расходов по составлению доверенности, поскольку из ее содержания не следует, что она выдана для ведения конкретного дела.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования КЛВ (паспорт серии <номер>) к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть КЛВ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел с 23 ноября 2012 года по 28 февраля 2019 года, с 01 марта 2019 года по 28 августа 2019 года, и произвести перерасчет размера пенсии КЛВ, исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении за указанные периоды службы, с момента назначения КЛВ пенсии за выслугу лет.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике в пользу КЛВ расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 30 января 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Салов