РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года р.п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Савченко Е.А., при секретаре судебного заседания Гагариной М.П., с участием представителя истца - помощника прокурора Мамска-Чуйского района Иркутской области Поляковой Я.П., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-25/2025 (УИД 38RS0015-01-2025-000053-85) по исковому заявлению прокурора города Бодайбо Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности согласования деятельности по устройству и содержанию ледового автозимника,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Бодайбо Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - ООО «Альянс»), в обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе анализа исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в деятельности ООО «Альянс» выявлены нарушения, выразившееся в осуществлении хозяйственной деятельности в отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. На территории Иркутской области функции по согласованию деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляет Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. На территории Бодайбинского района в зимне-весенний период действует ледовый автозимник по реке Витим автодороги Бодайбо - Мама (на участке Мусковит-Мамакан), связывающей Бодайбинский и Мамско-Чуйский районы Иркутской области. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» с ООО «Альянс» заключен государственный контракт№ (далее - Контракт) со сроком действия с даты заключения контрактапо ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по устройству и содержанию ледового автозимника по реке Витим автодороги Бодайбо - Мама (на участке Мусковит-Мамакан) в Бодайбинском районе Иркутской области, протяженностью45,520 км, согласно схеме расположения ледового зимника в объеме, установленном техническим заданием, календарным графиком производства работ и финансирования.

Приказом ООО «Альянс» от ДД.ММ.ГГГГ № ледовый автозимник по реке Витим автодороги Бодайбо - Мама (на участке Мусковит-Мамакан) введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Река Витим - правый приток реки Лена, бассейн реки Лена, классифицируется как водный объект первой категории рыбохозяйственного значения. Вместе с тем, ООО «Альянс», в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанное согласовать деятельность по проектированию, строительству, содержанию ледового автозимника, не получив соответствующее согласование от органов Росрыболовства, осуществляло данную деятельность в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Прокурором города Бодайбо ДД.ММ.ГГГГ вносилось ООО «Альянс» представление об устранении нарушений федерального законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, которым указано на необходимость устранения изложенных в представлении нарушений путем согласования деятельности по устройству и содержанию ледового автозимника по реке Витим автодороги Бодайбо - Мама (на участке Мусковит-Мамакан) с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Однако, до настоящего момента, ООО «Альянс» вышеуказанное представление не рассмотрено, мер, направленных на фактическое устранение нарушений названного законодательства, не принято.

С учетом уточнений, просит суд обязать ООО «Альянс» согласовать с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства деятельность по устройству и содержанию ледового автозимника по реке Витим автодороги Бодайбо - Мама (на участке Мусковит-Мамакан) в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 22 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог») (т.<данные изъяты>).

Определением суда от 17 июня 2025 года по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Мамско-Чуйского района (т.<данные изъяты>).

Прокурор города Бодайбо Иркутской области, обратившийся в защиту прав неопределенного круга лиц, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, направил поручение прокурору Мамско-Чуйского района Иркутской области об обеспечении участия в рассмотрении данного гражданского дела и поддержании исковых требований.

Участвующая в судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Полякова Я.П. заявленные требования прокурора города Бодайбо Иркутской области, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Альянс» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил прекратить производство по делу в связи с выполнением требований, указав, что предприняты все меры для выполнения требования, послужившего основанием для подачи иска, а именно направлена заявка в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства для получения согласования осуществления деятельности по объекту. Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о согласовании осуществления деятельности по объекту: «Устройство и эксплуатация ледового автозимника на реке Витим, участок дороги Мама-Мамакан».

Соответчик ОГКУ «Дирекция автодорог», в лице представителя ФИО5, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и своевременно, в письменном отзыве полагала требования истца подлежащими удовлетворению, просила дело рассмотреть ее отсутствие (т.<данные изъяты>).

Третье лицо - Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в лице представителя ФИО6, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указал в заявлении (т.<данные изъяты>).

Третье лицо - администрация Мамско-Чуйского района, в лице мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района ФИО7, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, в письменном отзыве указал об удовлетворении требований истца, просил дело рассмотреть в его отсутствие (т.<данные изъяты>).

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным суду доказательствам.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ст.22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Частями 2 и 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ предусмотрено, что деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 настоящего Положения.

Пунктом 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 (далее - Правил), предусмотрено, что юридические лица для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения, о документации, прилагаемой к заявке.

На основании пп. «б» пункта 5 Правил согласования, к заявке подлежит приложению документация при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 4.2 ОДН 218.010-98 «Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ» проектную документацию на строительство ледовых переправ необходимо согласовывать, в том числе, с территориальными органами Госкомэкологии и рыбоохраны.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Бодайбо Иркутской области проведена проверка ООО «Альянс». В ходе проведения проверки выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды (т.<данные изъяты>).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что между ОГКУ «Дирекция автодорог» и ООО «Альянс» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № со сроком действия с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по устройству и содержанию ледового автозимника по реке Витим автодороги Бодайбо-Мама (на участке Мусковит-Мамакан) в Бодайбинском районе Иркутской области, протяженностью 45,520 км, в объеме установленном техническим заданием (т.<данные изъяты>).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1.2 пункт 10.2 статьи 10 Контракта «срок действия, порядок изменения и распоряжения контракта» изложен в следующей редакции: контракт действует до ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>).

По условиям пункта 1.3 Контракта состав и перечень работ по устройству и содержанию ледового автозимника должны соответствовать требованиям Технического задания, ОДН 218.010-98 «Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ», ГОСТ Р 58948-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Дороги автомобильные и ледовые переправы. Технические правила устройства и содержания».

В силу подпунктов 6.2.3, 6.2.15 пункта 6.2 Контракта подрядчик исполняет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также обязан: обеспечить соответствие выполняемых работ требованиям качества и безопасности, предусмотренным техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, техническими условиями, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действующими в отношении данного вида работ, техническим заданием, условиями Контракта. Соблюдать требования земельного, градостроительного, лесного, водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о недрах. В случае их нарушения оплачивать штрафные санкции, наложенные соответствующими органами, и принимать исчерпывающие меры по устранению нарушений за свой счет.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО6 следует, что в электронной базе данных ГИС «Рыбоохрана» информации по выдаче заключения о согласовании ледовой дороги г.Бодайбо - п.Мама отсутствует (т.<данные изъяты>).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № исх № заместителя директора ОГКУ «Дирекция автодорог» ФИО8 следует, что устройство и содержание ледового автозимника по реке Витим в навигационный период 2024-2025 годы осуществляется в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на «Выполнение работ по устройству и содержанию ледового автозимника по реке Витим автодороги Бодайбо-Мама (на участке Мусковит-Мамакан) в Бодайбинском районе Иркутской области». По вопросу согласования деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства при устройстве ледового автозимника по информации подрядной организации ООО «Альянс» согласование с данным органом не проводилось (т.<данные изъяты>).

Согласно ответу главного государственного инспектора Бодайбинского участка Братского МРО ФИО6, поступившему ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г.Бодайбо Иркутской области, следует, что в электронной базе данных ФГИС «ПГС» на ЕЦП «Гостех» информации по заключению о согласовании деятельности не найдено. По информации отдела регулирования Рыболовства, аквакультуры и согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству заявок на получение государственной услуги о согласовании деятельности ООО «Альянс» не поступало (т.1 л.д.251).

ООО «Альянс» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства заявку для получения согласования осуществления деятельности по объекту: «Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания при устройстве и эксплуатации ледового автозимника на реке Витим, участок дороги Мама-Мамакан» (т.<данные изъяты>).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена проектная документация по объекту: заявка ООО «Альянс», программа работ - в электронном виде, отчет по теме: «Оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания», выполненный БФ ФГБНУ «ВНИРО», в 2025 году. ООО «Альянс» осуществляет работы по содержанию автозимника - автодороги от р.п.Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области до п.Мамакан, Бодайбинского района Иркутской области. Автозимник частично проходит по ледовому покрову реки Витим на участках: <адрес>. Дано заключение о согласовании осуществления деятельности по объекту: «Устройство и эксплуатация ледового автозимника на реке Витим, участок дороги Мама-Мамакан» (т.<данные изъяты>).

На момент рассмотрения настоящего спора Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства проведено согласование с ООО «Альянс» деятельности по устройству и содержанию ледового автозимника по реке Витим автодороги Бодайбо - Мама, в том числе на участке Мусковит-Мамакан. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, поскольку в судебном заседании установлено и на момент рассмотрения искового заявления ответчиком добровольно исполнено требование истца, согласована деятельность по устройству и содержанию ледового автозимника, суд полагает, что решение подлежит считать фактически исполненным, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Бодайбо Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс», областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности согласования деятельности по устройству и содержанию ледового автозимника отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Савченко

Мотивированный текст решения составлен 30 июля 2025 года.