Судья: Вирюкина К.В. УИД 39RS0002-01-2022-008072-21

Дело № 2-1307/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-4255/2023

30 августа 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.

судей Филатовой Н.В., Теплинской Т.В.

с участием прокурора Ефановой А.С.

при секретаре Петух А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Калининграда в интересах муниципального образования – городского округа «Город Калининград» к комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград», ООО «СЗ «Олимп» о признании незаконными действий по выдаче порубочного билета на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства без взимания компенсационной стоимости, взыскании компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений, по апелляционным жалобам комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград», ООО «СЗ «Олимп» на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 28 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителей ООО «СЗ «Олимп» ФИО2 и ФИО3, представителя комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» и администрации ГО «Город Калининград» ФИО4, поддержавших доводы апелляционных жалоб, мнение представителя ГО «Город Калининград» ФИО5, полагавшей апелляционные жалобы обоснованными, возражения прокурора Ефановой А.С., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Калининграда, действуя в интересах муниципального образования ГО «Город Калининград», обратился в суд с иском к комитету городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград», ООО «СЗ «Олимп», указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград». В ходе данной проверки было установлено, что 24.01.2022 в МФЦ г. Калининграда обратилось ООО «СЗ «Олимп» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Оформление и выдача порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград» для осуществления вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616 с целью строительства линейного объекта (дороги). По результатам рассмотрения данного заявления 07.02.2022 комитетом городского хозяйства и строительства был подписан порубочный билет № упб-4, на основании которого ООО «СЗ «Олимп» разрешено осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по улицам Ключевая-Таганрогская-Родниковая с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616 в количестве 491 дерева и 6 кустарников. По условиям порубочного билета Обществу необходимо было произвести компенсационное озеленение в соответствии с проектом, и компенсационная стоимость с ООО «СЗ «Олимп» не взыскивалась.

При этом в ходе проверки было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616 в соответствии с проектной документацией планируется строительство линейных объектов, которые не являются автомобильными дорогами в соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, соответственно, основания для не взимания компенсационной стоимости отсутствовали.

Помимо этого, ООО «СЗ «Олимп» не получило согласие администрации ГО «Город Калининград» на примыкание к двум автомобильным дорогам местного значения, находящимся в муниципальной собственности, а зеленые насаждения, согласно разделу 3 проекта, представлены деревьями, не попадающими под пятно застройки, в связи с чем причины для осуществления их вырубки отсутствовали.

Кроме того, Общество не заключило какие-либо договоры с МКУ «ГДСР», осуществляющим исключительную деятельность в отношении дорог местного значения, инвестиционные соглашения между администрацией ГО «Город Калининград» и ООО «СЗ «Олимп» о строительстве и дальнейшей передаче линейного объекта отсутствуют.

При таких обстоятельствах прокурор полагал, что порубочный билет № упб-4 возможно было выдать только после оплаты ООО «СЗ «Олимп» соответствующей компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений.

В настоящее время ООО «СЗ «Олимп» произвело вырубку зеленых насаждений по порубочному билету № упб-4 в полном объеме, и размер соответствующей компенсационной стоимости составляет 10 420 462,50 руб.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнений своих требований, прокурор, действуя в интересах муниципального образования ГО «Город Калининград», просил: признать незаконными действия комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» по выдаче порубочного билета № упб-4 на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: ул. Ключевая-ул. Таганрогская-ул. Родниковая, с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616, в количестве 491 дерева и 6 кустарников, без взимания компенсационной стоимости; взыскать с ООО «СЗ «Олимп» в пользу муниципального образования ГО «Город Калининград» в лице администрации ГО «Город Калининград» компенсационную стоимость за осуществленную вырубку зеленых насаждений в размере 10 420 462,50 руб.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 28.04.2023 заявленные прокурором исковые требования удовлетворены: признаны незаконными действия комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» по выдаче порубочного билета № упб-4 от 07.02.2022 на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках по адресу: ул. Ключевая – ул. Таганрогская – ул. Родниковая, с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616 в количестве 491 дерева и 6 кустарников без взимания компенсационной стоимости; с ООО «СЗ «Олимп» в доход бюджета муниципального образования ГО «Город Калининград» взыскана компенсационная стоимость за осуществленную вырубку зеленых насаждений в размере 10 420 462,50 руб., а также государственная пошлина в размере 60 000 руб.

В апелляционной жалобе комитет городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» просит отменить решение суда и вынести по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Возражает против вывода суда о том, что из представленных стороной ответчиков доказательств невозможно сделать вывод о том, что строящиеся объекты капитального строительства являются автомобильными дорогами. Указывает, что в настоящий момент ведется процедура по приемке в муниципальную собственность имущества именно в качестве автомобильных дорог.

Выражает несогласие с принятием судом в качестве доказательств пояснений заместителя начальника Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО1, который не является лицом, уполномоченным давать заключения по проектной документации и государственной экспертизе.

Отмечает, что возведение улично-дорожной сети является необходимым элементом инфраструктуры квартала. В этой связи, поскольку ООО «СЗ «Олимп» возводились именно автомобильные дороги, основания для взыскания компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений отсутствовали. Полагает, что Комитет в любом случае не будет лишен права обратиться в суд за взысканием компенсационной стоимости, если на земельных участках, на которых была произведена вырубка, будут построены иные объекты, нежели указанные в цели выдачи порубочного билета.

Оспаривает вывод суда о том, что сотрудниками комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» было допущено ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также нарушение процедуры оказания муниципальной услуги по выдаче порубочного билета. Указывает, что суд первой инстанции не установил, какие именно обязанности были исполнены ненадлежащим образом и в чем именно выражалось нарушение процедуры оказания муниципальной услуги.

ООО «СЗ «Олимп» в лице представителя ФИО3 в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Возражает против отказа суда в удовлетворении ходатайства о разделе исковых требований и переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Считает, что в рамках настоящего гражданского дела такой раздел исковых требований был возможен, поскольку к разным ответчикам заявлены разные исковые требования и по разным основаниям. При этом полагает, что прокурором был пропущен установленный законом срок для подачи иска о признании действий незаконными, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого требования.

Указывает, что судом не была дана надлежащая правовая оценка доводу ответчиков о том, что решение о взыскании компенсационной стоимости принимается в процессе оказания муниципальной услуги № 038-20/у «Согласование перечётной ведомости зеленых насаждений и выдача расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград». По результату оказания такой муниципальной услуги ООО «СЗ «Олимп» получено согласование перечётной ведомости и акт обследования без расчета компенсационной стоимости.

Вместе с тем судом были применены нормы права, не подлежащие применению – Административный регламент № 979 от 02.12.2021 предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград» вместо Административного регламента № 516 от 29.06.2021 предоставления муниципальной услуги по согласованию перечётной ведомости зеленых насаждений и выдаче расчета компенсационной стоимости земельных насаждений на территории ГО «Город Калининград».

Отмечает, что комитетом городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» не были допущены нарушения при оказании муниципальной услуги по выдаче порубочного билета № упб-4, поскольку у Комитета отсутствует право запрашивать дополнительные документы, в то время как ООО «СЗ «Олимп» представило все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом № 979.

Возражает против вывода суда о том, что из представленных ими документов невозможно достоверно установить, какой конкретно объект капительного строительства планируется к возведению. Ссылаясь в том числе на заключение государственной экспертизы, указывает, что какие-либо иные объекты, за исключением автомобильных дорог и элементов их обустройства, в границах красных линий не запроектированы. Полагает, что судом не была дана надлежащая правовая оценка представленным ими доказательствам, в том числе показаниях допрошенных свидетелей-архитекторов, подтвердивших, что в настоящее время на земельных участка иные объекты, кроме автомобильных дорог, отсутствуют, и две из планируемых четырех дорог уже передаются в муниципальную собственность.

Считает, что при расчете убытков судом был необоснованно принят расчет, произведенный неуполномоченным лицом – Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области, с применением коэффициентов, не подлежащих применению.

В возражениях на апелляционные жалобы прокуратура г. Калининграда просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы ответчиков – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации ГО «Город Калининград» и комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4 и представитель муниципального образования ГО «Город Калининград» ФИО5 возражали относительно заявленных прокурором требований, настаивая, что интересы муниципального образования действиями по выдаче ООО «СЗ «Олимп» спорного порубочного билета и последующей вырубке на его основании земельных насаждений без взимания компенсационной стоимости не нарушены. Вырубка осуществлена в целях строительства автомобильных дорог, и такие цели фактически достигнуты – часть из планируемых дорог ООО «СЗ «Олимп» уже построена и передана в муниципальную собственность. Также в муниципальную собственность Обществом передан земельный участок с расположенной на нем автомобильной дорогой.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

24.01.2022 ООО «СЗ «Олимп» через МФЦ г. Калининграда обратилось в Комитет городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений в целях осуществления строительства линейного объекта (дороги) на земельных участках, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Таганрогская – ул. Ключевая – ул. Родниковая, с кадастровыми номерами 39:15:131005:280 (площадью 9 930 кв.м), 39:15:131005:282 (площадью 35 кв.м), находящихся в аренде, и с кадастровыми номерами 39:15:131005:351 (площадью 4 255 кв.м), 39:15:131005:616 (площадью 6 186 кв.м), находящихся в собственности Общества.

По результатам предоставления муниципальной услуги ООО «СЗ «Олимп» Комитетом городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» был выдан порубочный билет № упб-4 от 07.02.2022 на разрешение вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по ул. Ключевая – ул. Таганрогская – ул. Родниковая, с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616 в количестве 491 дерева и 6 кустарников с выполнением компенсационного озеленения в соответствии с проектом зеленых насаждений от 20.01.2022 № 038-19/у-208-45, сроком действия порубочного билета до 07.02.2024, без взимания компенсационной стоимости.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор считает, что выдача ООО «СЗ «Олимп» порубочного билета без взимания компенсационной стоимости произведена в нарушение требований действующего законодательства, что повлекло за собой нарушение прав муниципального образования, недополучившего в бюджет заявленную в иске сумму компенсационной стоимости.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что из документов, представленных ООО «СЗ «Олимп» в Комитет городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» для получения порубочного билета, невозможно с достоверностью установить, какой конкретно объект планируется заявителем к строительству, в проектной документации отсутствует наименование объекта «автомобильная дорога», поименованные улицы и объекты не могут являться автомобильными дорогами, представленная рабочая документация в отношении автомобильных дорог (улиц №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6) не является подтверждением осуществления ООО «СЗ «Олимп» строительства таковых, строящиеся Обществом объекты в настоящее время не введены в эксплуатацию и не поставлены на кадастровый учет, в муниципальную собственность не переданы, ввиду чего дать оценку соответствия фактически построенного объекта нормам законодательства об автомобильных дорогах и определить статус этого объекта капитального строительства не представляется возможным.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что ООО «СЗ «Олимп» не представило доказательства того, что осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений на основании порубочного билета № упб-4 от 07.02.2022 предполагалось именно для строительства автомобильных дорог, поскольку Обществом планируется строительство шести улиц категории «улица в жилой застройке», которые не являются автомобильными дорогами и не могут быть признаны таковыми.

Кроме того, учитывая, что ООО «СЗ «Олимп» осуществляет проектирование и строительство нового микрорайона «Квартал многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г. Калининграде» в связи с осуществлением коммерческой деятельности, суд признал, что возведение улично-дорожной сети является необходимым элементом инфраструктуры квартала, значит, и по этой причине Общество не могло быть освобождено от выплаты компенсационной стоимости за вырубку (снос) зеленых насаждений.

Одновременно судом сделан вывод о нарушении комитетом городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» требований Административного регламента № 979, а также Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» в части выдачи ООО «СЗ «Олимп» порубочного билета без взимания компенсационной стоимости при отсутствии в распоряжении Комитета документов, свидетельствующих о планируемом Обществом строительстве автомобильных дорог.

Признав незаконным выдачу ООО «СЗ «Олимп» порубочного билета без взимания компенсационной стоимости, суд удовлетворил требования прокурора о взыскании с Общества в доход бюджета муниципального образования ГО «Город Калининград» компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений в размере 10 420 462,50 руб. в соответствии с расчетом, выполненным Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Однако судебная коллегия не может согласиться с такими суждениями и выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны в противоречии с фактическими обстоятельствами, установленными по делу, и с нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Правоотношения в сфере использования, охраны, воспроизводства и содержания зеленых насаждений на территории Калининградской области в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду регулируются Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» (далее – Закон № 100), согласно ст. 1 которого компенсационная стоимость – стоимостная оценка уничтоженного зеленого насаждения, определяемая исходя из нормативов компенсационной стоимости (диаметр ствола, возраст, ценность, аттрактивность, способ посадки, площадь произрастания уничтоженного зеленого насаждения) и коэффициентов компенсационной стоимости (социально-экологическая значимость, декоративность и состояние зеленого насаждения на день его уничтожения, повреждения).

Согласно ст. 4 Закона № 100 (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области могут проводиться в случае осуществления строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта, объектов капитального строительства, линейных объектов (п.п. 1 п. 1).

В силу п. 2 ст. 4 Закона № 100 вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 5-1 Закона № 100 нормативы компенсационной стоимости, коэффициенты компенсационной стоимости и порядок исчисления компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории Калининградской области определяются Правительством Калининградской области.

Уплата компенсационной стоимости подлежащих вырубке (сносу) зеленых насаждений осуществляется юридическими и физическими лицами в местный бюджет соответствующего муниципального образования до выдачи разрешительной документации (ч. 3 ст. 5-1 Закона № 100).

На основании п. 8 ч. 2 ст. 5-1 Закона № 100 компенсационная стоимость рассчитывается органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, и взимается во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений за исключением прямо предусмотренных случаев, к числу которых относится осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений, расположенных в границах полос отвода (охранных зон) линейных объектов, а также при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 04.03.2020 № 42 утвержден Порядок выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград» (далее – Порядок № 42).

В соответствии с п. 1.3 Порядка № 42 разрешительная документация (специальное разрешение на вырубку (снос), обрезку и (или) пересадку зеленых насаждений) – документы, разрешающие вырубку (снос) и/или обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград», оформленные в форме порубочного билета, акта о необходимости вырубки (сноса), обрезки и пересадки зеленых насаждений или приказа уполномоченного органа администрации «О разрешенном периоде производства работ по обрезке зеленых насаждений»; порубочный билет – документ, разрешающий вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений; под заинтересованным лицом (заявителем) понимается физическое или юридическое лицо, в интересах которого планируется повреждение или уничтожение зеленых насаждений и которое обращается за получением порубочного билета.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Порядка № 42 порядок оформления и выдачи порубочного билета, порядок оформления и выдачи (направления) акта о необходимости вырубки (сноса), обрезки и пересадки зеленых насаждений устанавливаются регламентами. Порубочный билет выдается заинтересованному лицу на основании его заявления.

В силу п.п. 1 п. 2.3 Порядка № 42 в качестве заинтересованных лиц могут выступать физические или юридические лица с целью осуществления строительства, реконструкции, сноса, ремонта, капитального ремонта объекта капитального строительства, линейного объекта, являющиеся правообладателями земельного участка, на котором расположен объект или планируется его строительство.

В соответствии с п. 2.7 Порядка № 42 выдача порубочного билета осуществляется после оплаты компенсационной стоимости, за исключением случаев, когда оплата компенсационной стоимости не предусмотрена действующим законодательством.

Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 29.06.2021 № 516 утвержден Административный регламент администрации ГО «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по согласованию перечётной ведомости зеленых насаждений и выдаче расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград».

В соответствии с п.п. 1 п. 1.3 Административного регламента № 516 за предоставлением муниципальной услуги вправе обратиться физические или юридические лица либо их уполномоченные представители, планирующие в дальнейшем получение порубочного билета, в том числе целях осуществления строительства, реконструкции, сноса, ремонта, капитального ремонта объекта капитального строительства, линейного объекта.

Согласно п.п. 1 п. 2.3 Административного регламента № 516 результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю при положительном результате согласованной перечётной ведомости зеленых насаждений и акта обследования либо согласованной перечётной ведомости и расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений (в случаях, указанных в п. 1.3.1 настоящего Административного регламента), а также акта обследования.

В силу п.п. 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента № 516 для получения муниципальной услуги заявитель представляет в МФЦ запрос о согласовании перечётной ведомости и выдаче расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, вместе с которым представляет: перечётную ведомость в двух экземплярах; подеревную съемку; схему планировочной организации земельного участка в случае обращения заявителя в целях, предусмотренных подп. 1, 2, 10 п. 1.3 настоящего Административного регламента.

Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 02.12.2021 № 979 утвержден Административный регламент администрации ГО «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград».

Согласно п.п. 1 п. 1.3 Административного регламента № 979 за предоставлением муниципальной услуги вправе обратиться физические или юридические лица, планирующие осуществить вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений с целью осуществления строительства, реконструкции, сноса, ремонта, капитального ремонта объекта капитального строительства, линейного объекта, являющиеся при этом правообладателями земельного участка, на котором расположен объект или планируется строительство.

Пунктом 2.6 Административного регламента № 979 установлен исчерпывающий перечень документов и информации, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, и порядок их представления.

Как указано в п. 2.6.1 Административного регламента, для получения муниципальной услуги заявитель представляет в МФЦ запрос о выдаче порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград», в котором указывается:

- полное наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, юридический адрес, номер контактного телефона;

- цель обращения за оформлением и выдачей порубочного билета на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград» (в соответствии с п. 1.3 настоящего Административного регламента);

- сведения об объекте недвижимого имущества, расположенного на земельном участке (при наличии такого объекта/объектов) (в случаях если заявитель обращается в целях, предусмотренных подп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 п. 1.3 настоящего Административного регламента) – наименование объекта и иная информация, позволяющая идентифицировать объект.

Из анализа приведённых нормативных положений следует, что установлена взаимосвязанная последовательность действий заинтересованного лица, направленных на получение порубочного билета.

Так, до получения муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку зеленых насаждений заинтересованное лицо обращается за получением муниципальной услуги по согласованию перечётной ведомости зеленых насаждений и выдаче расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений в соответствии с Административным регламентом № 516.

В зависимости от цели вырубки зеленых насаждений результатом предоставления такой муниципальной услуги является выдача заявителю либо согласованной перечётной ведомости зеленых насаждений и акта обследования, либо согласованной перечётной ведомости и расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, а также акта обследования.

Таким образом, вопрос о необходимости оплаты заинтересованным лицом компенсационной стоимости и определение ее размера разрешаются на стадии предоставления муниципальной услуги по согласованию перечётной ведомости зеленых насаждений и выдаче расчета компенсационной стоимости в соответствии с Административным регламентом № 516.

Впоследствии заинтересованное лицо обращается за получением порубочного билета в соответствии с Административным с регламентом № 979.

При этом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных для предоставления заявителем при обращении за муниципальными услугами, предусмотренными Административными регламентами №№ 516, 979.

С учетом характера заявленного прокурором иска юридически значимыми для дела обстоятельствами являлись установление назначения объекта, планируемого к строительству ООО «СЗ Олимп» на спорных земельных участках, а также соблюдение ответчиками законодательно установленной процедуры по выдаче порубочного билета.

Вместе с тем выводы суда относительно таких юридически значимых обстоятельств судебная коллегия обоснованными признать не может.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации ГО «Город Калининград» № 1131 от 28.06.2012 утвержден Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. Ключевой – ул. Таганрогской – ул. Родниковой г. Калининграда, согласно которому изменяются (разделяются) и вновь образуются земельные участки:

- три земельных участка под строительство улицы, дороги и магистральных инженерных коммуникаций общей площадью 10 737 кв.м;

- пять земельных участков под улицы, проезды и магистральные инженерные коммуникации площадью 31 054 кв.м.

Утвержденный Проект планировки включает в себя «схему организации улично-дорожной сети», где определены места проектирования и строительства жилых улиц по параметрам, соответствующим автомобильным дорогам № 1-6, с одновременным установлением красных линий вдоль проектируемых автомобильных дорог – жилых улиц квартала.

На основании утвержденного Проекта планировки с проектом межевания в его составе по заказу ООО «СЗ «Олимп» разработана проектная документация, определяющая границы полос отвода для улично-дорожной сети и инженерных коммуникаций квартала. Транспортная система участка проектирования формируется продолжением существующих улиц города – ул. Ключевой и ул. Таганрогской – и новыми проектируемыми улицами. Всего запроектировано шесть улиц, которые классифицируются как основные улицы в жилой застройке шириной полосы отвода 22 м.

04.04.2013 ГАУ КО «Центр проектных экспертиз» выдано положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию в отношении линейных объектов, включая полосы отвода по улицам № 1-6 жилой застройки квартала в соответствии с проектом.

На основании утвержденного Проекта планировки территории под линейные объекты были образованы самостоятельные земельные участки.

В соответствии с договором № 388/2016-А аренды земельных участков от 11.08.2016, заключенным между администрацией ГО «Город Калининград» и ООО «Олимп», и дополнительным соглашением к нему № 388/2016-А-1 от 15.02.2017 администрацией в аренду Обществу были предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов в Ленинградском районе г. Калининграда сроком до 21.06.2026, в том числе:

- участок с кадастровым номером 39:15:131005:280 площадью 9 930 кв.м по ул. Ключевой – ул. Родниковой под строительство магистральных инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети;

- участок с кадастровым номером 39:15:131005:282 площадью 35 кв.м по ул. Ключевой под строительство магистральных инженерных коммуникаций и улично-дорожной сети (п. 1.2 договора).

Пунктом 3.7 договора предусматривалось осуществить строительство и ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством и передать безвозмездно по акту вновь построенные магистральные коммуникации и улично-дорожную сеть в муниципальную собственность.

Кроме того, у ООО «СЗ «Олимп» в собственности имелось два земельных участка – с кадастровым номером 39:15:131005:351 площадью 4255 кв.м с ориентиром: г. Калининград, ул. Таганрогская – ул. Ключевая – ул. Родниковая, с видом разрешённого использования «улично-дорожная сеть» (с 29.03.2016), и с кадастровым номером 39:15:131005:616 площадью 6186 кв.м с ориентиром: г. Калининград, ул. Таганрогская – ул. Ключевая – ул. Родниковая, с видом разрешённого использования «улично-дорожная сеть» (с 17.05.2021).

Таким образом, ООО «СЗ «Олимп» как собственник и арендатор земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616 в соответствии с утвержденным Проектом планировки территории с проектом межевания в его составе, разработанной проектной документацией, а также условиями договора аренды приняло на себя обязательства по строительству на указанных земельных участках улично-дорожной сети, в состав которой входят и автомобильные дороги с последующей их передачей в муниципальную собственность на безвозмездной основе.

Как определено в п.п. 3.36, 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, улица – это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения; улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты и элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются в том числе на автомобильные дороги местного значения (п. 3).

В соответствии с ч. 11 ст. 5 ФЗ РФ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям 10 автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 18 ст. 5 ФЗ РФ № 257-ФЗ).

С учетом показателей дорог улично-дорожной сети, предусмотренных Проектом планировки территории и проектной документацией, автомобильные дороги в границах ул. Таганрогская – ул. Ключевая – ул. Родниковая, планируемые к строительству на земельных участках с кадастровыми номерами 39:15:131005:280, 39:15:131005:282, 39:15:131005:351 и 39:15:131005:616, относятся к автомобильным дорогам местного значения IV категории, то есть к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа.

Об этом свидетельствует и тот факт, что автомобильные дороги, строительство которых планировалось ООО «СЗ «Олимп», были учтены Картой планируемого размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), и Картой развития транспортного комплекса городского округа, входящими в состав Генерального плана ГО «Город Калининград».

Доводы прокурора о том, что планируемые к строительству объекты не относятся к автомобильным дорогам, основаны на ошибочном толковании приведённых выше положений действующего законодательства.

Ссылка прокурора на отсутствие у ООО «СЗ «Олимп» разрешения на строительство автомобильных дорог также является несостоятельной.

Постановлением Правительства РФ № 1816 от 12.11.2012 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В соответствии с п. 9 Перечня не требуется получение разрешения на строительство: автомобильных дорог IV и V категории; объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог; местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений.

Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области своим письмом от 15.01.2021 № 191-ААГ сообщило ООО «СЗ «Олимп», что для строительства объекта «Инженерная подготовка, строительство инженерной и транспортной инфраструктуры квартала многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г. Калининграде» получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Довод прокурора об отсутствии согласия администрации ГО «Город Калининград» на примыкание к двум автомобильным дорогам местного значения, находящимся в муниципальной собственности, не опровергает вывод о том, что на спорных земельных участках планировалось строительство именно автомобильных дорог.

Более того, в своем ответе № 1236 от 02.03.2022 на обращение ООО «СЗ «Олимп» по вопросу необходимости получения согласия владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт пересечений примыканий на объект «Инженерная подготовка, строительство инженерной и транспортной инфраструктуры квартала многоквартирных жилых домов по ул. Ключевая-Таганрогская-Родниковая в г. Калининграде» МКУ «ГДСР» сообщило, что необходимость получения согласия данного учреждения отсутствует.

Впоследствии в ответе № 2217 от 20.04.2022 МКУ «ГДСР» сообщило ООО «СЗ «Олимп», что запрашиваемый проезд предусмотрен схемой транспортной инфраструктуры (постановление администрации ГО «Город Калининград» № 1131 от 28.08.2012), и МКУ «ГДСР» не возражает в устройстве проезда и примыкания в соответствии с проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы № 39-1-4-0085-2013.

Как указано выше, территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения.

Таким образом, строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа является прямой обязанностью муниципального образования ГО «Город Калининград».

Само по себе строительство ООО «СЗ «Олимп» улично-дорожной сети с последующей передачей построенных объектов в муниципальную собственность их назначения не изменяет, а поэтому если целью освоения спорных земельных участков являлось строительство автомобильных дорог, компенсационная стоимость за вырубку зеленых насаждений не взимается.

Установленные по делу обстоятельства в своей совокупности в соответствии с приведёнными выше правовыми обоснованиями свидетельствуют о том, что ООО «СЗ «Олимп» на спорных земельных участках планировало строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, что в силу положений п. 8 ч. 2 ст. 5-1 Закона № 100 исключает взимание компенсационной стоимости в связи с вырубкой расположенных на данных земельных участках зеленых насаждений.

Доводы прокурора об обратном по своей сути сводятся к тому, что фактически построенные ООО «СЗ «Олимп» объекты не отвечают требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, в частности, дороги не введены в эксплуатацию и не внесены в Единый государственный реестр муниципальных дорог и Перечень автомобильных дорог местного значения.

Однако такие доводы правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку основанием заявленных прокурором требований является незаконность выдачи ООО «СЗ «Олимп» порубочного билета без взимания компенсационной стоимости, а поэтому установлению и проверке подлежат лишь те обстоятельства, которые имели место исключительно на момент выдачи порубочного билета (07.02.2022).

При этом, вопреки доводам прокурора и выводам суда первой инстанции, действия ООО «СЗ «Олимп», направленные на получение порубочного билета, а также действия комитета городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» по выдаче ООО «СЗ «Олимп» порубочного билета № упб-4 от 07.02.2022 без взимания компенсационной стоимости полностью соответствовали требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, 11.01.2021 ООО «СЗ «Олимп» обратилось за получением муниципальной услуги по согласованию перечётной ведомости зеленых насаждений и выдаче расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории ГО «Город Калининград», предоставив все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом № 516, из которых прямо следовало, что на земельных участках заявителем планируется строительство автомобильных дорог. В числе данных документов представлялась подеревная съемка, составленная кадастровым инженером, из которой следует, что предполагаемые к вырубке деревья входили в пятно застройки земельных участков.

С учетом заявленной цели вырубки зеленых насаждений ООО «СЗ «Олимп» по результатам оказания муниципальной услуги выданы согласованные перечётные ведомости зеленых насаждений и акты обследования (без расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений).

Впоследствии, руководствуясь требованиями Административного регламента № 979, ООО «СЗ «Олимп» обратилось в Комитет городского хозяйства и строительства администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку зеленых насаждений в целях осуществления строительства автомобильной дороги, предоставив установленный регламентом перечень необходимых документов.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что действия ответчиков, связанные с выдачей ООО «СЗ «Олимп» порубочного билета без взимания компенсационной стоимости, противоречили требованиям действовавшего на тот момент законодательства, судебная коллегия не усматривает.

В рассматриваемой правовой ситуации необходимо учитывать и тот факт, что прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования ГО «Город Калининград», полагая его права нарушенными.

Вместе с тем позиция самого муниципального образования ГО «Город «Калининград» в лице главы ГО «Город Калининград» по данному спору прямо противоположная – муниципальное образование не считает свои права нарушенными, а заявленные прокурором требования расценивает как необоснованное вмешательство в деятельность муниципального образования.

В подтверждение своей правовой позиции муниципальное образование ссылается на то, что в соответствии с постановлением администрации ГО «Город Калининград» № 622 от 17.08.2023, актами о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 17.08.2023 в муниципальную собственность ГО «Город Калининград» от ООО «СЗ «Олимп» безвозмездно принято недвижимое и движимое имущество первоначальной стоимостью 29 112 310,82 руб., включая две автомобильные дороги из планируемых к строительству на спорных земельных участках.

Помимо этого, 11.08.2023 ООО «СЗ «Олимп» безвозмездно передало в муниципальную собственность ГО «Город Калининград» земельный участок с кадастровым номером 39:15:131005:351 площадью 4 255 кв.м, кадастровой стоимостью 8 143 006,25 руб., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Давая оценку позиции муниципального образования ГО «Город Калининград» по настоящему спору, судебная коллегия полагает ее обоснованной и, с учётом установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что права муниципального образования нарушенными не являются и в судебной защите не нуждаются.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 28 апреля 2023 года отменить и вынести по делу новое решение, которым исковые требования прокурора г. Калининграда в интересах муниципального образования – городского округа «Город Калининград» к комитету городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград», ООО «СЗ «Олимп» о признании незаконными действий по выдаче порубочного билета на осуществление вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях строительства объекта капитального строительства без взыскания компенсационной стоимости, взыскании компенсационной стоимости за осуществленную вырубку зеленых насаждений оставить без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 04 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: