Решение по делу № 2А-1041/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения при призыве граждан на военную службу.

УИД 23RS0033-01-2023-001332-02

Дело № 2а-1041/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 17 августа 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием административного истца –

помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,

представителей

административного ответчика –

Отдела МВД России по Мостовскому району ФИО1,

заинтересованного лица-

представителя администрации

Мостовского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел России по Мостовскому району о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения при призыве граждан на военную службу,

установил:

прокурор Мостовского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении персональных обращений об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу весною 2023 года;

- обязать административного ответчика исполнить обращения военного комиссариата Краснодарского края по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам по проведению мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу на основании соответствующих письменных обращений Отдела военного комиссариата Краснодарского края по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам, установить фактическое местонахождение граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае невозможности вручения им повесток обеспечить прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в Отдел военного комиссариата Краснодарского края по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе при весеннем призыве 2023 года, в ходе которой в деятельности Отдела министерства внутренних дел России по Мостовскому району (далее - ОМВД России по Мостовскому району) выявлены нарушения в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что в адрес начальника ОМВД России по Мостовскому району весною 2023 года направлено 94 сопроводительных писем с персональными обращениями об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу, которые остались без исполнения. За истекший период 2023 года только в отношении 12 обращений из ОМВД России по Мостовскому району в Военный Комиссариат Лабинского и Мостовского районов поступили ответы. Ранее, 25.01.2023 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Мостовскому району внесено представление об устранении нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе, при этом нарушения не устранены до настоящего времени, по состоянию на 19.06.2023 в длительном розыске находится 81 призывник. Оставление без исполнения ОМВД России по Мостовскому району персональных обращений Отдела военного комиссариата по Краснодарскому краю по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам является незаконным, противоречит действующему законодательству, а также препятствует надлежащему исполнению Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на территории Мостовского района. Учитывая, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, предъявление иска прокурора о признании незаконным бездействия ОМВД России по Мостовскому району, связанного с неисполнением персональных обращений об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу, осуществляется в интересах Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мостовского района Шунаев В.А. поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика ОМВД России по Мостовскому району – ФИО1 возражал против удовлетворения требований административного истца, просил в них отказать, поскольку из буквального толкования Федерального закона «О полиции» следует, что данный Федеральный закон содержит исчерпывающий перечень обязанностей полиции, в который обязанность вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, и обеспечение их прибытие на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в случае невозможности вручения повесток уполномоченными должностными лицами, не входит. Так, в ст. 14 Федерального закона «О полиции» перечислены случаи и лица, когда полиция вправе осуществить задержание, в частности, вправе задержать военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления,- до передачи их военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командирам воинских частей или военным комиссарам (п.п.6). В связи с тем, что Федерального закона «О полиции» закреплен исчерпывающий перечень обязанностей полиции, в который - вручение повесток уклоняющимся от учета призывникам не входит, иные же обязанности могут быть возложены на полицию только путем изменений в данный Федеральный закон, Федеральный закон от 28.03.1998 № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает такую обязанность, налицо юридическая коллизия норм права. Прокурором не принято во внимание, что осуществление органом внутренних дел действий по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от воинской обязанности, является по своей сути розыском, а последующее принудительное препровождение к месту проведения мероприятий, связанных с призывом, - доставлением. Проведение названных процессуальных действий вне рамок возбужденного уголовного дела или дела об административном правонарушении не допустимо и безусловно, приведет к нарушению конституционных прав граждан. Выполнение обязанности по обеспечению исполнению гражданами воинской обязанности относится к исключительным полномочиям военных комиссариатов и органов местного самоуправления (ст.ст. 4, 8, 26, 31 Федеральный закон от 28.03.1998 № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663; Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не прибывающих в запасе, утвержденная Приказом Минобороны России от 02.10.2007 № 400). Совместный Приказ Министра обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы от 10.09.2007 № 366/789/197 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности» подлежит применению только в части, не противоречащей Федеральному закону «О полиции».

Представитель заинтересованного лица Отдела военного комиссариата Краснодарского края по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам в судебное заседание не явился, в телефонограмме, адресованной суду, сообщил, что против удовлетворения требований прокурора не возражает, также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Мостовского городского поселения ФИО2 в судебном заседании подержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе при весеннем призыве 2023 года, в ходе которой в деятельности ОМВД России по Мостовскому району выявлены нарушения в указанной сфере.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основными формами реализации конституционной обязанности по защите отечества являются призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - закон № 53- ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 4 закона № 53-ФЗ, органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 закона № 53-ФЗ, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащих призыву на военную службу работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного объяснения военного комиссариата.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки, прокуратурой Мостовского района было установлено, что в адрес начальника ОМВД России по Мостовскому району весною 2023 года направлено 94 сопроводительных писем с персональными обращениями об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу, которые остались без исполнения. За истекший период 2023 года только в отношении 12 обращений из ОМВД России по Мостовскому району в Военный Комиссариат Лабинского и Мостовского районов поступили ответы.

При этом, ранее 25.01.2023 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мостовского района в адрес начальника ОМВД России по Мостовскому району внесено представление об устранении нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе.

Однако, нарушения не устранены до настоящего времени, по состоянию на 19.06.2023 в длительном розыске находится 81 призывник.

Доводы административного ответчика о том, что прокурором не принято во внимание, что осуществление органом внутренних дел действий по установлению места нахождения лиц, уклоняющихся от воинской обязанности, является по своей сути розыском, а последующее принудительное препровождение к месту проведения мероприятий, связанных с призывом, - доставлением, следовательно, проведение названных процессуальных действий вне рамок возбужденного уголовного дела или дела об административном правонарушении не допустимо и безусловно, приведет к нарушению конституционных прав граждан, суд находит несостоятельными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.

Розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, их привод в отдел (муниципальный орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 10 раздела 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, в редакции постановления Правительства РФ от 20.05.2014 № 465).

Положения подп. «ж» п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы от 10.09.2007 №№ 366, 789, 197 (далее - Приказ №№ 366, 789, 197), устанавливают, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

Начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности: при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия; направляют в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате; осуществляют учет полученных от военных комиссаров персональных обращений, обращений о доставлении лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, определений о приводе, а также анализ результатов их рассмотрения (подп. «а», «б», «е» п. 5 Приказа № 366, 789, 197).

В связи с чем оставление без исполнения ОМВД России по Мостовскому району персональных обращений Отдела военного комиссариата по Краснодарскому краю по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам является незаконным, противоречит действующему законодательству, а также препятствует надлежащему исполнению Конституции Российской Федерации, закона № 53-ФЗ на территории Мостовского района.

Учитывая, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а также изложенное выше, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора к ОМВД России по Мостовскому району о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения при призыве граждан на военную службу в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ипрокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу министерства внутренних дел России по Мостовскому району о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения при призыве граждан на военную службу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела министерства внутренних дел России по Мостовскому району, выразившееся в неисполнении персональных обращений об установлении местонахождения граждан, которым не удалось вручить повестки на мероприятия по призыву на военную службу весною 2023 года.

Обязать Отдел министерства внутренних дел России по Мостовскому району в лице начальника Отдела министерства внутренних дел России по Мостовскому району исполнить обращения Военного комиссариата Краснодарского края по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам по проведению мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу на основании соответствующих письменных обращений Отдела военного комиссариата Краснодарского края по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам, установить фактическое местонахождение граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае невозможности вручения им повесток, обеспечить прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности в Отдел военного комиссариата Краснодарского края по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Мостовской районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.08.2023.

Судья О.Г. Селюдеева