решение

20 декабря 2023 года г.Щекино Тульской области

Судья Щекинского межрайонного суда Тульской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-353/2023 (71MS0051-01-2023-003110-57) по жалобе защитника ФИО3 адвоката Зефирова М.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 51 Щекинского судебного района Тульской области от 13 ноября 2023 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Щекинского судебного района Тульской области от 13 ноября 2023 года должностное лицо ФИО3 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Как указано в постановлении мирового судьи, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

12.09.2023г. ФИО3, являясь должностным лицом государственного органа - временно исполняющего обязанности начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу (по профессиональному психологическому отбору) военного комиссариата Щекинского района Тульской области, и осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина ФИО1, поступившее в военный комиссариат Щекинского района Тульской области 11.09.2023г., что выразилось в направлении письменного ответа не по существу поставленного в обращении вопроса, при отсутствии признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Щекинский межрайонный суд Тульской области, защитник ФИО3 адвокат Зефиров М.Ю. просит отменить вынесенное в отношении ФИО3 постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в обжалуемом постановлении действия ФИО3 неверно истолкованы.

В суд для участия в рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО3 и ее защитник адвокат Зефиров М.Ю. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Военный прокурор Тульской области, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Ст. 30.1 КоАП Российской Федерации предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы постановлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Основывая свое мнение на указанной норме закона, мировой судья пришел к правильному выводу, что военный комиссариат Щекинского района Тульской области, являясь государственным учреждением, которое осуществляет публично значимые функции, является лицом, на которое в полной мере распространяются действия названного Закона.

В силу ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона. При этом ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи.

В силу указанных норм закона, письменное обращение ФИО4, направленное в учреждение 04.09.2023 и поступившее 11.09.2023, должно было быть рассмотрено в срок не позднее 11.10.2023 (включительно). Фактически письменный ответ на обращение был направлен ФИО1 12.09.2023 и не по существу поставленного в обращении вопроса.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела мировым судьей правильно установлено, что в нарушение требований ст. 5, 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ должностным лицом – временно исполняющей обязанности начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу (по профессиональному психологическому отбору) военного комиссариата Щекинского района Тульской области ФИО3 не обеспечено рассмотрение обращения в установленный законом срок, в связи, с чем сделан правильный вывод о наличии в действиях данного должностного лица, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устанавливая вину ФИО3 как должностного лица в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья правильно указал, что она подтверждается:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2023, вынесенным заместителем военного прокурора Тульского гарнизона по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 12.09.2023г. ФИО3, являясь должностным государственного органа - временно исполняющего обязанности начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу (по профессиональному психологическому отбору) военного комиссариата Щекинского района Тульской области, и осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина ФИО1, поступившее в военный комиссариат Щекинского района Тульской области 11.09.2023г., что выразилось в направлении письменного ответа не по существу поставленного в обращении вопроса, при отсутствии признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обращением ФИО1 от 04.09.2023, поступившего в военный комиссариат Щекинского района Тульской области 19.09.2023г., в котором заявитель просит выдать дубликат его личного дела призывника; ответом ФИО1 на данное обращение № от 12.09.2023г., из которого усматривается, что ФИО1 разъясняется, что заверенный военным комиссаром дубликат его личного дела призывника может быть выслан при наличии соответствующего запроса в некие организации; выпиской из приказа военного комиссара г. Щекино Тульской области № от 29.09.1995г. о переводе ФИО3 на должность старшего помощника начальника отделения по профессионально-психологическому отбору военного комиссариата Щекинского района Тульской области; выпиской из приказа военного комиссара Тульской области № от 25.04.2022г. о возложении на ФИО3 обязанностей начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу (по профессиональному психологическому отбору) военного комиссариата Щекинского района Тульской области;

письменными объяснениями ФИО3 от 19.09.2023, согласно которым она занимает должность старшего помощника начальника отделения по профессиональному отбору подготовки, в настоящее время исполняет обязанности начальника отделения подготовки граждан по призыву на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в военный комиссариат направлено обращение по вопросу выдачи дубликата личного дела призывника. В ответ на обращение ФИО1 12.09.2023 за исх.№ она разъяснила ему порядок получения дубликата личного дела. Выявленные нарушения она признала, указав, что нарушения были допущены ею в силу незнания. При ответе на обращение ФИО1 она руководствовалась Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу;

трудовым договором от 01.12.2011 и дополнительными соглашениями к нему от 25.07.2014г., 10.06.2015г., 01.12.2016г., 22.09.2016г., 18.10.2019г., 11.12.2019г., 01.10.2020г., 17.02.2020г., 01.10.2022г., 25.04.2022г., выписками из приказа от 29.08.1995г. №, от 30.11.2016г. №, от 25.04.2022г. №;

обращением ФИО1 от 04.09.2023, поступившим в Военный комиссариат Щекинского района Тульской области по вопросу предоставления ему дубликата его личного дела призывника;

ответом Военного комиссариата Щекинского района Тульской области от 12.09.2023 № на вышеуказанное обращение ФИО1

Оснований не доверять приведенным выше письменным доказательствам оснований нет.

При назначении наказания мировым судьей учтены данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность.

Наказание назначено в соответствии с санкцией нормы закона, подлежащей применению, адекватно содеянному.

Поскольку постановление мирового судьи основано на правильном применении норм действующего законодательства, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника ФИО3 адвоката Зефирова М.Ю. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 51 Щекинского судебного района Тульской области от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 адвоката Зефирова М.Ю. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья (подпись)