Решение по делу № 2-1463/2023 от 18.04.2023

Дело № 2-1463/2023

61RS0001-01-2023-000712-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.Г.

при секретаре Лохмановой М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы, третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии ... об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Ворошиловский районный суд ... с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

В обоснование своих требований истец указал, что Ростовской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в ходе которого выявлены нарушения. Установлено, что Ростовский филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемая хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду. На государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, поставлены следующие эксплуатируемые Филиалом ФГКУ Росгранстрой объекты:

1. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

2. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

3. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

4. МАП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

5. MAП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

6. MAП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

7. МАШ ... (свидетельство № от ..., код объекта №П).

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в отношении объектов, находящихся на балансе и эксплуатируемых Филиалом ФГКУ Росгранстрой, не разработан и не согласован план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, что не соответствует принципам, установленным ст. 3 Федерального закона от ... №-Ф3, а равно нарушает ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ... №-Ф3, п. 4, 19 Требований.

В результате выявленных нарушений прокуратурой ... директору Филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По информации и.о. директора Филиала ФГКУ Росгранстрой от ... нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в ... в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а именно разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласовать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в отношении следующих объектов:

1. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

2. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

3. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

4. МАП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

5. MAП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

6. MAП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

7. МАШ ... (свидетельство № от ..., код объекта №П).

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Архипова А.С.в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии ... в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст.41,42 КонституцииРФ каждый имеет право наохрануздоровья и благоприятнуюокружающуюсреду.

Статьей 3 Федерального закона от ... №-Ф3 «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с главой 1 Методических указаний Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды "Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях" (РД 52.04-52-85) под регулированием выбросов вредных веществ в атмосферу понимается их кратковременное сокращение в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), приводящих к формированию высокого уровня загрязнения воздуха. Регулирование выбросов осуществляется с учетом прогноза НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения.

Мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ разрабатывают предприятия, организации, учреждения, расположенные в населенных пунктах, где органами Госкомгидромета проводится или планируется проведение прогнозирования НМУ.

Статьей19ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ... No 96-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от ... № утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее Требования).

Согласно п. 2 Требований, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По смыслу п. 3 Требований, при получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить заблаговременно разработанные и согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от ... № «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 5 Требований разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие I, II, III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Пунктом 9 Требований определено, что на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 данных Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется: ??

определение перечня загрязняющих веществ для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях для выбранных источников выбросов;

??определение перечня организационных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях, указанных в пункте 17 Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности;

??расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период неблагоприятных метеорологических условий, и с учетом реализации разработанных мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях;

?оценка мероприятий, проведенных на объекте негативного воздействия в период неблагоприятных метеорологических условий.

Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ... N 96-Ф3 «Об охране атмосферного воздуха».

Ростовской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в ходе которого выявлены нарушения.

Установлено, что Ростовский филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляемая хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду. На государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, поставлены следующие эксплуатируемые Филиалом ФГКУ Росгранстрой объекты:

1. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

2. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

3. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

4. МАП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

5. MAП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

6. MAП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

7. МАШ ... (свидетельство № от ..., код объекта №П).

По информации и.о. директора Филиала ФГКУ Росгранстрой от ... нарушения не устранены.

Представитель ответчика полагает что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку условием проведения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выступает получение прогнозов неблагоприятных метеорологических условий от уполномоченных органов, а именно органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако в адрес ФГКУ Росгранстрой от уполномоченных органов соответствующих прогнозов не поступало, в связи с чем, необходимость в разработке указанных мероприятий отсутствует.

Указанные доводы представителя ответчика не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.

В силу п. 3, 4, 6, 9 Порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержденного приказом Минприроды РФ от ... №, предоставление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в течение часа с момента составления прогноза, в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами регионального государственного экологического надзора.

При этом информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

Согласно позиции изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ... №-ЭС20-7757 по делу № А76-5085/2019, сам по себе факт отсутствия прогнозов НМУ на официальном сайте в сети Интернет не освобождает хозяйствующий субъект от исполнения возложенных на него законом обязанностей по учету выбросов в атмосферный воздух и принятию соответствующих мер, направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Доводы Ответчика о наличии разработанного Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) несостоятелен, в связи с тем, что действующим законодательством закреплена обязанность по разработке мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в независимости от наличия разработанного проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Таким образом, учитывая, что осуществление Филиалом ФГКУ Росгранстрой хозяйственной деятельности с указанными нарушениями законодательства нарушает основные принципы охраны окружающей среды, такие как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 3 Федерального закона от ... No 7-Ф3).

Отсутствие плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий может повлечь необратимые последствия в виде загрязнения атмосферного воздуха и как следствие представлять угрозу для здоровья неопределенного круга лиц.

От Филиала ФГКУ Росгранстрой требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению на указанном объекте требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а судебное понуждение может гарантировать устранение ответчиком нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

Прокурорская проверка проведена в рамках требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку Филиалом ФГКУ Росгранстрой нарушаются права на здоровье и благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы, третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии ... об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха – удовлетворить.

Обязать филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в ... в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, а именно разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласовать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в отношении следующих объектов:

1. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

2. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

3. МАПП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

4. МАП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

5. MAП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

6. MAП ... (свидетельство № от ..., код объекта №П);

7. МАШ ... (свидетельство № от ..., код объекта №П).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный судг. Ростова-на-Донув течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья

Мотивированное решение составлено 24.04.2023 года.