РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2а-2/66/2025
УИД 43RS0018-02-2025-000091-25
22 апреля 2025 года
пгт Даровской Кировской области
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Новоселовой Е.Л.,
при секретаре Мухачевой Н.Ю.,
с участием административного истца – помощника прокурора Даровского района Голомидовой И.А.,
представителя заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Даровского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лузянское сельское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Лузянское сельское поселение Даровского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Даровского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности администрации Лузянского сельского поселения Даровского района Кировской области установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в надлежащем порядке не организовано уличное освещение населенных пунктов Верховонданского сельского поселения Даровского района. Так уличное освещение в <адрес> организовано с 16.30 час. до 22.00 час., с 06.00 час. до 07.00 час.; в <адрес> с 17.00 час. до 21.00 час.. в <адрес> с 17.00 час. до 20.00 час.. Освещение в <адрес> отсутствует с 22 час. до 06.00 час., в д. Кривецкая – с 21.00 час. до 07.00 час., в <адрес> с 20.00 час. до 07.00 час. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем до настоящего времени данные нарушения не устранены. Просит обязать ответчика организовать уличное освещение на улицах <адрес>, д. Кривецкая, <адрес> сельского поселения Даровского района Кировской области в темное время суток в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области, Лузянская сельская Дума Лузянского сельского поселения Даровского района Кировской области, филиал ПАО «Россети-Центр и Приволжье»-«Кировэнерго».
В судебном заседании помощник прокурора Даровского района Голомидова И.А. уточнила заявленные требования, просила обязать ответчика организовать уличное освещение на улицах <адрес>, <адрес>, <адрес> сельского поселения <адрес> в темное время суток в соответствии с требованиями п. п. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р52766-2007. На доводах, изложенных в административном исковом заявлении настаивала.
Представитель административного ответчика администрации Лузянского сельского поселения Даровского района Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв на иск, согласно которому с исковыми требованиями прокурора согласны, указали, что бюджет 2025 года не предусматривает расходы по организации уличного освещения в темное время суток, просят установить срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований не возражал, просил удовлетворить ходатайство ответчика о предоставлении срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Котельничский», Лузянская сельская Дума Лузянского сельского поселения Даровского района Кировской области, ПАО «Россети центр и Приволжье» -«Кировэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, мнения по иску не представили.
Суд, заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ч.2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Лузянского сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Согласно пункту 6.9.2 ГОСТ Р50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Согласно пункту 6.9.3 ГОСТ Р50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.
Согласно п. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лузянского сельского поселения Даровского района Кировской области.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований уличное освещение в <адрес> организовано только с 16.30 час. до 22.00 час., с 06.00 час. до 07.00 час.; в д. <адрес> с 17.00 час. до 21.00 час., в <адрес> с 17.00 час. до 20.00 час.; освещение в <адрес> отсутствует с 22 час. до 06.00 час., в д. Кривецкая – с 21.00 час. до 07.00 час., в <адрес> с 20 00 час. до 07.00 час.
Согласно Перечню грунтовые автомобильные дороги в границах <адрес>, <адрес> относятся к грунтовым автомобильным дорогам, находящихся в собственности муниципального образования лузянское сельское поселение.
Наличие указанных недостатков по существу лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем до настоящего времени данные нарушения не устранены.
Нарушения устранены не были со ссылкой на дефицит бюджета сельского поселения. Однако, отсутствие денежных средств не является уважительной причиной игнорирования норм действующего законодательства.
Непринятие мер по организации уличного освещения в темное время суток нарушает права жителей названных населенных пунктов на благоприятные условия проживания, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения, может повлиять на рост противоправных и уголовных деяний.
Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
Согласно ст. 157 КАС РФ признание иска ответчиком является самостоятельным основанием для удовлетворения иска.
Признание иска, сделанное ответчиком, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим, суд принимает признание иска ответчиком.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Административным ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении срока для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание позицию помощника прокурора Голомидовой И.А., возражавшей на предоставлении административному ответчику срока для исполнения заявленных требований, учитывая, что для исполнения решения суда административному ответчику не требуется выполнение каких-либо работ по монтажу новых осветительных приборов, заключение договоров с третьими лицами, суд считает, что заявленный им срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ является не разумным.
В то же время исполнение решения суда повлечет для ответчика дополнительные финансовые расходы в части увеличения платы за потребленную электроэнергию, что потребует внесения изменений в бюджет сельского поселения. В целях соблюдения прав и интересов сторон суд считает возможным определить срок исполнения возлагаемых на административного ответчика действий в течение 3 месяцев после вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Даровского района Кировской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование Лузянское сельское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Лузянское сельское поселение Даровского района Кировской области (ОГРН №) обязанность организовать уличное освещение на улицах <адрес>, <адрес>, <адрес> сельского поселения <адрес> в темное время суток в соответствии с требованиями п. п. 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Л. Новоселова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.