Постановление по делу № 5-201/2022 от 12.09.2022 | Павловский районный суд (Воронежская область)

5-201/2022

36RS0027-01-2022-000870-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Павловск 12 сентября 2022 года

Судья Павловского районного суда Воронежской области Лесных Р.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой Воронежской области с 06.06.2022 г. по 27.07.2022 г. контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований) на объекте контроля: администрация Павловского муниципального района Воронежской области установлено, что в рамках основного мероприятия 1.2 «Развитие и модернизация общего образования» подпрограммы 1 «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 г. № 1102, в проверяемом периоде финансирование мероприятий осуществлялось за счет средств межбюджетных трансфертов предоставляемых в виде субсидий муниципальным образованиям Воронежской области на проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций, а также средств местного бюджета.

Бюджетные ассигнования на реализацию областной адресной программы капитального ремонта на 2021 г., утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 09.02.2021 г. № 56 (ред. от 13.12.2021 г.), распределены Павловскому муниципальному району законом Воронежской области от 26.12.2020 г. № 129-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» утвержден в приложении № 35 ГП ВО «Развитие образования».

Пункт 3.5 Порядка закрепил, что администрации муниципальных образований принимают муниципальные правовые акты о порядке расходования средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта и назначают уполномоченный орган по расходованию указанных средств.

Между департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрацией Павловского муниципального района заключено соглашение от 17.05.2021 г. № 207 о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Павловского муниципального района на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках ГП ВО «Развитие образования». Согласно соглашению предоставлена субсидия в сумме 77 323,9 тыс. рублей (средства ОБ - 75 932,1 тыс. рублей, средства МБ - 1 391,8 тыс. рублей), из них: на капитальный ремонт - 72 130,4 тыс. рублей (средства ОБ - 70 832,1 тыс. рублей, средства МБ - 1 298,3 тыс. рублей), на материально-техническое оснащение - 5 193,5 тыс. рублей (средства ОБ - 5 100,0 тыс. рублей, средства МБ - 93,5 тыс. рублей).

Однако администрацией Павловского муниципального района в нарушение п. 3.5 Порядка, не принят муниципальный правовой акт о порядке расходовании средств на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта и не назначен уполномоченный орган по расходованию целевых средств.

В проверяемом периоде ФИО1 являлась заместителем главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области, в соответствии с п. 3 Распределения обязанностей между заместителями главы администрации Павловского муниципального района, утвержденных распоряжением администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 18.03.2019 № 133-р, п. 3.2 должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Павловского муниципального района Воронежской области от 23.03.2021 № 81-р, обеспечивает работу и контроль за деятельностью отдела по образованию, молодежной политике и спорту администрации.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместитель главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, 17.05.2021 г. допустила нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

12.08.2022 г. в присутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместитель главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, в содеянном раскаивается.

Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 12.08.2022 г. (л.д. 2-6),

- распоряжение главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Павловского муниципального района» от 18.05.2019 г. № 133-р (л.д. 7),

- приложением к распоряжению главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Павловского муниципального района» от 18.05.2019 г. № 133-р (л.д. 8-16),

- выпиской из распоряжения администрации Павловского муниципального района Воронежской области «О приеме на работу ФИО1.» от 19.12.2013 г. № 834-р,

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Павловского муниципального района Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» от 17.05.2021 г. № 207 (л.д. 18-23),

- приложением № 1 к соглашению «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» (л.д. 24-28),

- приложением № 2 к соглашению «Показатели результативности использования субсидии» (л.д. 29-30),

- приложением № 3 к соглашению «Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия» (л.д. 31-33),

- приложением № 3 к соглашению «Отчет о достижении значений показателей результативности» (л.д. 34-35),

- дополнительным соглашением от 07.10.2021 г. № 1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Павловского муниципального района Воронежской области на реализацию мероприятий областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» от 17.05.2021 г. № 207 (л.д. 26-38),

- приложением № 1 к дополнительному соглашению «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» (л.д. 39-44),

- приложением № 1 к дополнительному соглашению «Показатели результативности использования субсидии» (л.д. 45-46),

- распоряжением главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области «Об утверждении должностной инструкции заместителя главы администрации Павловского муниципального района» от 23.03.2021 г. № 81-р (л.д. 47),

- должностной инструкцией заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 48-66),

- распоряжением главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области «О внесении изменений в распоряжение администрации Павловского муниципального района от 23.02.2021 г. № 81-р «Об утверждении должностной инструкции заместителя главы администрации Павловского муниципального района» от 22.07.2021 г. № 233-р (л.д. 67-68),

- выпиской из акта № 3.14/2-2022 контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2021 годах и текущем периоде 2022 года на реализацию областной адресной программы капитального ремонта в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований) на объекте: администрация Павловского муниципального района Воронежской области от 27.07.2022 г. (л.д. 71-76),

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Воронежской области «О проведении контрольного мероприятия» от 23.05.2022 г. № 25 (л.д. 77-78),

- приложением № 1 к распоряжению о проведении контрольного мероприятия от 23.05.2022 г. № 25 (л.д. 79),

- извещением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 80-82).

У суда не имеется оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам. В процессе рассмотрения дела не установлено нарушений действующего законодательства Российской Федерации, которые бы исключали возможность использования доказательств, исследованных по делу. Процессуальные документы составлены с соблюдением требований КоАП РФ. Судья считает возможным основывать свои выводы на представленных доказательствах.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1, не усматривается.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании было также установлено, что на момент подписания соглашения о предоставлении субсидии, а также даты совершения административного правонарушения ФИО1 являлась заместителем главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что заместитель главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 подпадает под определение субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Находя вину главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует ее действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность должностного лица, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд относит то обстоятельство, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, вину признала, раскаялась в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности ФИО1 конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие наказание и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере, так как именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности. Данное наказание, назначенное ФИО1, будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст. 3.1, 4.1, 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации Павловского муниципального района Воронежской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф перечислять в адрес: УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области) ИНН <***>, КПП 366401001, код ОКТМО 20701000, БИК 012007084, номер счета получателя платежа 03100643000000013100, наименование банка: отделение Воронеж банка России/УФК по Воронежской области г. Воронеж, КБК 80811601156010000140, УИН 0411676215082022001502329.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.А. Лесных