Решение по делу № 2-4556/2024 от 12.02.2025

Дело № 2-695/2025 (2-4556/2024)

89RS0004-01-2024-006882-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,

при секретаре судебного заседания Альмембетовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой о взыскании невыплаченной части ежемесячного пособия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новый Уренгой в интересах ФИО1 (далее – истец, прокурор) обратился в суд с иском к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой (далее – ответчик, управление) с требованием о взыскании невыплаченной части ежемесячного пособия за период с 01.02.2025 по 01.05.2024 года в размере 8 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Новый Уренгой проведена проверка по обращению ФИО1, которой установлены следующие нарушения законодательства о социальной поддержке населения и прав заявителя. Проверкой установлено, что 25.01.2024 ФИО1 в Управление по труду и социальной защите населения администрации г. Новый Уренгой (далее по тексту — УТСЗН) через Новоуренгойский многофункциональный центр подал заявление о предоставлении ежемесячного пособия, приобщив имеющиеся у него документы, подтверждающие стаж работы на территории автономного округа. Из информации заместителя начальника УТСЗН (исх. 89-176-10/01-08/2904 от 15.08.2024) следует, что в рамках межведомственного информационного взаимодействия УТСЗН запрошена информация в Социальном фонде России. На основании полученной информации, в которой, как указано в письме, отсутствовало подтверждение стажа работы заявителя, необходимого для назначения ему пособия, 05.02.2024 вынесено решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки. Основание отказа – отсутствие права на предоставление услуги (отсутствие необходимого стажа работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа). В уведомлении об отказе (исх. № 10/01-09/602 от 05.02.2024) заявителю разъяснен порядок предоставления указанной меры поддержки и предложено подтвердить стаж работы на территории автономного округа за период работы с 01.01.2015 по 31.12.2016 (2 года 0 месяцев 0 дней). В ходе проверки обоснованности принятого решения в ОСФР по ЯНАО запрошена информация о периодах работы заявителя. Из информации, представленной ОСФР по ЯНАО по запросу прокуратуры города (исх. № 8914/23202 от 15.08.2024), следует, что на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.05.2018 ФИО1 установлена страховая пенсия по старости. На дату назначения пенсионного обеспечения страховой стаж заявителя составлял 25 лет 10 месяцев 21 день. В январе 2024 года в связи приобретением необходимого календарного стажа работы в районе Крайнего Севера произведен перерасчет пенсионного обеспечения. При этом, при назначении пенсии период работы заявителя с 01.01.2015 по 31.12.2016 в ООО «ЯмбургТранссервис», органом пенсионного обеспечения учтен в специальный стаж работы в районе Крайнего Севера. В нарушение требований п. 3.2-1 названного Порядка УТСЗН при наличии возможности запросить у ОСФР по ЯНАО либо у работодателя (ООО «ЯмбургТранссервис») дополнительные сведения (документы) для уточнения имеющейся в распоряжении Управления информации о работе заявителя в районе Крайнего Севера принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия. Только после повторного обращения ФИО1 и предоставления им дополнительных документов, подтверждающих работу в районе Крайнего Севера (справка от 03.05.2024 № 26 из ООО «ЯмбургТранссервис», подтверждающая работу заявителя в организации в период с 01.01.2015 по 31.12.2016) ему с 01.06.2024 назначено ежемесячное пособие в размере 2000 рублей. Вместе с тем, ФИО1 не было выплачено ежемесячное пособие за период с 01.02.2024 по 01.06.2024, когда заявителю было необоснованно отказано в назначении ежемесячного пособия. Таким образом, ФИО1 незаконно отказано в предоставлении мер поддержки в соответствии с требованиями п. 3.3 названного Порядка с 01.02.2024 г. Прокуратурой города 02.09.2024 г. в адрес заместителя Главы Администрации г. Новый Уренгой внесено представление об устранении нарушений закона. По итогам рассмотрения указанного представления прокуратуре отказано в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Новый Уренгой ФИО2 просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно уазала, что в трудовой книжке истца указано, что трудовая деятельность проходила в районе Крайнего Севера.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявления просили отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, которое приобщено к материалам дела, из которого следует, что 25.01.2024 ФИО1 обратился через Новоуренгойский многофункциональный центр с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия. К заявлению ФИО1 предоставил: паспорт с регистрацией по месту жительства на территории муниципального образования г. Новый Уренгой; трудовую книжку. Согласно представленной трудовой книжке серии АТ-11 № 7261503, оформленной на имя ФИО1, Управлением произведён расчёт стажа работы на территории автономного округа, который составил 13 лет 9 месяцев 21 день. В стаж работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не был учтен период работы с 01.01.2015 по 31.12.2016 в ООО «ЯмбургТранссервис». Записи о приеме на работу в ООО «ЯмбургТранссервис» не содержат сведений о том, что ФИО1 работал в Ямало-Ненецком автономном округе. Кроме того, в печати на записи об увольнении место нахождения организации указано – г. Москва. В связи с тем, что ФИО1 не были предоставлены документы (сведения), подтверждающие стаж работы на территории автономного округа в период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в ООО «ЯмбургТранссервис», Управлением в целях получения указанных сведений, подтверждающих вышеуказанный период работы ФИО1 на территории автономного округа, был направлен запрос в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР). В полученных сведениях, предоставляемых в электронной форме, информация о прохождении работы в Ямало-Ненецком автономном округе также отсутствовала. Кроме того, код региона по классификации СФР, указанный в регистрационном номере СФР работодателя ООО «ЯмбургТранссервис» указан 087, что соответствует региону – г. Москва. Таким образом, период работы с 01.01.2015 по 31.12.2016 не был учтен в стаж работы на территории автономного округа. На период обращения, а именно на 25 января 2024 года у ФИО1 отсутствовало право на получение ежемесячного пособия в размере 2000 руб. из-за отсутствия необходимого стажа работы на территории автономного округа, в связи с чем, 05.02.2024 вынесено решение об отказе в предоставлении ежемесячного пособия. Кроме того ФИО1 было рекомендовано повторно обратиться с заявлением, в случае подтверждения стажа работы на территории автономного округа иными документами. Повторно ФИО1 через сайт госуслуги с заявлением обратился только 07.05.2024. На период повторного обращения, последним была предоставлена справка ООО «ЯмбургТранссервис» от 03.05.2024 № 26, согласно которой подтверждена трудовая деятельность в вышеуказанной организации на территории автономного округа. На основании данного заявления, в соответствии с Порядком, ФИО1 было назначено ежемесячное пособие с 01.06.2025. Таким образом, на период первого обращения, а именно 25.01.2024 года, в соответствии с предоставленными документами, у ФИО1 отсутствовало право на получение ежемесячного пособия. Управлением были рассмотрены заявление и предоставленные документы в рамках действующего законодательства. Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 Управлением принято законно и обоснованно, в соответствии с действующим законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа. Нарушений законодательства и ограничения прав заявителя при принятии решения об отказе в назначении пособия Управлением допущено не было, решение было принято законно и обоснованно. Дополнительно указали, что до вынесения решения об отказе ФИО1 был совершен звонок с просьбой, предоставить подтверждающие документы, однако он сообщил, что таких документов у него нет. Управление не имеет право направлять запрос непосредственно работодателю, поскольку работник не оставил у работодателя согласие на передачу персональных данных третьим лицам.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

25.01.2024 года ФИО1 обратился в Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в форме ежемесячного пособия лицам из числа неработающих пенсионеров.

05.02.2024 года ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с отсутствием права на получение государственной услуги, поскольку стаж работы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа составил 13 лет 9 месяцев 21 день.

При этом в стаж работы на территории ЯНАО не включены периоды с 01.01.2015 по 31.12.2016 года (2 года 0 месяцев 0 дней) в ООО «ЯмбургТрансСервис».

ФИО1 разъяснено, что в случае предоставления документов, подтверждающих стаж работы на территории автономного округа за спорный период работы, указанный период будет учтен как стаж работы на территории автономного округа, и стаж работы составит 15 лет 9 месяцев 21 день.

В соответствии со статьей 16 Закона ЯНАО от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» неработающим пенсионерам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше), имеющим стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере, установленном постановлением Правительства ЯНАО.

Пунктом 2.5 Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и инвалидам, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1148-П, ежемесячное пособие установлено в сумме 2 000 руб.

Пунктом 2.2.Порядка предусмотрено, что стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается трудовой книжкой и/или сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации либо иным документом, подтверждающим стаж работы (службу).

Стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015.

Согласно пункту 3.1 Порядка заявители обращаются за назначением ежемесячного пособия в орган социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту жительства заявителя лично либо через уполномоченного представителя путем подачи заявления об установлении ежемесячного пособия (далее - заявление).

Заявление подается с предъявлением: а) документов, удостоверяющих личность, подтверждающих место жительства на территории автономного округа; б) документов, удостоверяющих личность и полномочия представителя, в случае подачи заявления через уполномоченного представителя.

Документы (сведения), необходимые для предоставления ежемесячного пособия, предусмотрены перечнем документов (сведений), необходимых для предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, согласно приложению к настоящему Порядку.

Копии документов, представляемых заявителями лично с предъявлением оригинала, заверяются подписью специалиста, принимающего документы, печатью органа социальной защиты населения либо многофункционального центра с указанием даты заверения.

Заявление и документы могут быть направлены в орган социальной защиты населения посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. В этом случае подлинники документов не направляются. Установление личности, свидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении, удостоверение верности копий приложенных документов осуществляются нотариусом или иным лицом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем - приложением к Порядку - заявителем представляются: трудовая книжка либо иной документ, подтверждающий стаж работы (службы) на территории автономного округа (при отсутствии удостоверения «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа») и прекращение трудовой деятельности; документ, подтверждающий установление (назначение) пенсии (для неработающих пенсионеров).

Перечень документов, необходимых для предоставления ежемесячного пособия, предоставляемых заявителем, и перечень документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, установлен Административным регламентом Департамента социальной защиты населения ЯНАО по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», утвержденным приказом департамента от 06.02.2019 № 35-ОД (абзац 2 пункта 4 Перечня).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается трудовой книжкой и/или сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом РФ либо иным документом, подтверждающим стаж работы (службу).

В соответствии с п. 3.3 Порядка, ежемесячное пособие предоставляется с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения заявителя (уполномоченного представителя) с заявлением о предоставлении пособия в орган социальной защиты населения.

Согласно сведениям трудовой книжки <данные изъяты>, выданной на имя ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, с 01.01.2015 по 31.12.2016 года он осуществлял трудовую деятельность в ООО «ЯмбургТрансСервис» в должности водителя автомобиля, район Крайнего Севера. Печать на штампе организации при увольнении – г. Москва.

Сведения о работе в период с 01.01.2015 по 31.12.2016 года, содержащиеся в трудовой книжке ФИО1, не указывают на работу в Ямало-Ненецком автономном округе.

Как следует из сведений о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, период работы истца в ООО «ЯмбургТрансСервис» зачтен в страховой стаж, при этом, код региона по классификации работодателя – 087-703-013463, что соответствует региону – г. Москва.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ адрес юридического лица ООО «ЯмбургТрансСервис» (ОГРН <***>): 117342, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Коньково, ул. Бутлерова, д. 17б, этаж/помещ. 2/XI, ком./офис 69/13.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО4, она обратилась к истцу ФИО1 с просьбой о предоставлении дополнительных доказательств, подтверждающих стаж работы в Ямало-Ненецком автономном округе в период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года. Однако, ФИО1 сообщил ей, что дополнительных документов не имеет.

Иным способом получить подтверждающие документы о работе истца ФИО1 в Ямало-Ненецком автономном округе в период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года у ответчика возможности не имелось.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО4 в отсутствие согласия на передачу персональных данных работника третьим лицам у работодателя, последние на запросы Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой, ответы не предоставляют, ссылаясь на запрет распространения персональных данных.

Таким образом, у Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой отсутствовала возможность получить дополнительные сведения о периодах работы ФИО1, сам истец подтверждающие документы предоставить не смог.

07.05.2024 года ФИО1 повторно обратился Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в форме ежемесячного пособия лицам из числа неработающих пенсионеров с предоставлением справки № 26 от 03.05.2024 года ООО «ЯмбургТрансСервис».

Согласно справки № 26 от 03.05.2024 года ООО «ЯмбургТрансСервис», ФИО1 выполнял работы по срочному трудовому договору в должности водителя автомобиля с 01.01.2015 по 31.12.2016 года. Обособленное подразделение Офисный центр ООО «ЯмбургТрансСервис» расположено на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и относится к району Крайнего Севера.

По результатам рассмотрения заявления и документов, приложенных к нему, ФИО1 с 01.06.2024 года было назначено ежемесячное пособие в размере 2 000 рублей.

Учитывая, что на момент обращения – 25.01.2024 года у ФИО1 отсутствовали документы, подтверждающие работу в период с 01.01.2015 по 31.12.2016 года в Ямало-Ненецком автономном округе, сведения о работе в трудовой книжке также не содержали указание на работу в Ямало-Ненецком автономном округе, полученный ответ на запрос из ОСФР по ЯНАО не подтверждал стаж работы в автономном округе в спорный период, у истца права на получение ежемесячного пособия в размере 2000 рублей из-за отсутствия необходимого стажа работы на территории автономного округа не имелось, нарушения порядка рассмотрения заявления истца ФИО1 судом в действиях ответчика не выявлено, следовательно, Управлением по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой вынесено обоснованное решение.

Таким образом, исковые требования прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО1, к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой о взыскании невыплаченной части ежемесячного пособия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.Л. Осмоловская

Решение в окончательной

форме изготовлено 25.02.2025 г.