Дело № 5-1023/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2022 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Орёл Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Ларконд» ), ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.18.17 КоАП РФ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ларконд» (далее ООО «Лакронд») совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 21 июля 2022 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ларконд», направлено для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г. Твери.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 08 июня 2022 года, 31 августа 2021 года в 11 часов 00 минут ООО «Ларконд» допустило привлечение к трудовой деятельности в павильоне быстрого питания «Шашлычная на Зеленом», расположенного по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Ларконд», к трудовой деятельности в качестве уборщицы гражданку Республики Узбекистан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющую патент серии 69 №, выданный 24 февраля 2021 года УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «помощник по хозяйству», которая выполняла работы по уборке кафе, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №194-пг от 29 декабря 2020 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление в 2021 году вида деятельности, предусмотренного ОКВЭД 56 - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью «Ларконд» не явился, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении не заявляли.

В судебное заседание представитель УВМ УМВД России по Тверской области не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении не заявлено.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Общества с ограниченной ответственностью «Ларконд» и представителя УВМ УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.18.1 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановлением Губернатора Тверской области от 29 декабря 2020 года №194-пг, утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет в 2021 году на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патента.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 29 декабря 2020 года №194-пг следует, что установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2021 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД:56) – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

Судом установлено, что 31 августа 2021 года в 11 часов 00 минут ООО «Ларконд» допустило привлечение к трудовой деятельности в павильоне быстрого питания «Шашлычная на Зеленом», расположенного по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Ларконд», к трудовой деятельности в качестве уборщицы гражданку Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющую патент серии 69 №, выданный 24 февраля 2021 года УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «помощник по хозяйству», которая выполняла работы по уборке кафе, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №194-пг от 29 декабря 2020 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление в 2021 году вида деятельности, предусмотренного ОКВЭД 56 - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

Таким образом, несмотря на наличие патента у иностранного гражданина, запрет по привлечению иностранных граждан к работе, относится к работодателям, осуществляющим деятельность на территории Тверской области.

Факт наличия в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Ларконд» состава указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 08 июня 2022 года, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше (л.д.8-9);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 31 августа 2021 года по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.11-12);

- копией постановления по делу об административном правонарушении № от 31 августа 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.40-45);

-копией протокола об административном правонарушении № от 31 августа 2021 года в отношении ФИО1. по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.46-48);

-сведениями ФСМ России АС ЦБДУИГ на гражданку Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.51-59);

-копией паспорта на гражданку Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.60);

-копией миграционной карты и патента серии 69 №, выданного 24 февраля 2021 года УВМ УМВД России по Тверской области по профессии «помощник по хозяйству» на имя гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.61);

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ларконд», в соответствии со сведениями которой основным видом деятельности является торговля оптовая сахаром, шоколадом и сахаристыми кондитерскими изделиями (л.д.65-69);

-фотографиями совершенного Обществом с ограниченной ответственностью «Ларконд» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.70-72).

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ состоит в нарушении ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №194-пг от 29 декабря 2020 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан», для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Поскольку вышеуказанным постановлением Губернатора Тверской области №194-пг от 29 декабря 2020 года во исполнение п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на 2021 год установлен запрет на привлечение иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, в том числе в сфере деятельности ресторанов и услуг по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды) (ОКВЭД: 56). Следовательно, ООО «Ларконд» не могло привлекать иностранного работника имеющего патент по профессии «помощник по хозяйству», в своей деятельности.

В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом, совершенное ООО «Ларконд» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Ларконд» судья квалифицирует по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Ларконд» требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в том числе на территории Тверской области, с учетом указанных выше норм, а также свидетельствующих о том, что Общество осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания ООО «Ларконд», судья учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, финансовое положение, а также тот факт, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ООО «Ларконд» и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Ларконд» при рассмотрении дела судьей не установлено.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить ООО «Ларконд»» административное наказание в нижнем пределе санкции статьи в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая требования ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, все указанное позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, и применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 400000 рублей.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.18.17, ст.29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил :

признать Общество с ограниченной ответственностью «Ларконд» () виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области),

ИНН <***>,

КПП 695201001,

Номер счета получателя платежа – 03100643000000013600

Л/сч <***>

Банк получателя: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

Кор/сч. 40102810545370000029

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140

ОКТМО 28701000

УИН №

Вид платежа: штраф за нарушение миграционного законодательства.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати