Дело № 12-625/2023
43RS0026-01-2023-001176-50
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
11 декабря 2023 года г. Киров
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Ершова А.А.,
рассмотрев жалобу З.А.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Б.Д.С. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении З.А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Б.Д.С. {Номер изъят} от {Дата изъята} З.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, З.А.В. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что из медицинского заключения по результатам медосмотра от {Дата изъята} следует, что У.Н.А. годна к работе по должности сортировщик-сдатчик металла АО «ОМЗ» (вредный фактор 4.4. Шум, 5.1. Тяжесть трудового процесса). Дополнительным соглашением от {Дата изъята} изменены условия трудового договора, осуществлен перевод У.Н.А. на должность горничной (с уборкой туалетов) санатория-профилактория «Металлург», характеристика условий труда допустимая, класс условий 2. Считает, что при переводе работника на другую работу ТК РФ не предусмотрена обязанность прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра, вредные производственные факторы, по которым необходимо проходить медосмотр, не меняются. Таким образом, основанием для проведения обязательных медосмотров работников является наличие на рабочих местах вредных факторов. Согласно карте специальной оценки условий труда горничной условия труда признаны допустимыми (класс 2), то есть на новом месте работы У.Н.А. отсутствовали вредные факторы, в связи с чем не имелось оснований для прохождения работником предварительного медицинского осмотра в связи с наличием действующего медицинского заключения от {Дата изъята}. Вредные производственные факторы при переводе У.Н.А. не изменились и не ухудшились, проходить предварительный медицинский осмотр не требовалось. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
З.А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1,3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, копия постановления получена З.А.В. {Дата изъята}.
Согласно штампу жалоба на постановление от {Дата изъята} подана З.А.В. в Омутнинский районный суд Кировской области {Дата изъята}, то есть в установленный законом срок.
Определением Омутнинского районного суда Кировской области от {Дата изъята} жалоба З.А.В. передана на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Кирова, поступила {Дата изъята}.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ к основным обязанностям работодателя относится соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.
Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} проведено расследование несчастного случая с тяжелым исходом, произошедшего {Дата изъята} с горничной (с уборкой туалетов) АО Омутнинский металлургический завод (далее - АО «ОМЗ») У.Н.А.
Установлено, что причиной несчастного случая явилась неосторожность, поспешность невнимательность У.Н.А. при выполнении работ по замене штор с применением лестницы-стремянки.
Согласно требований ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии с п. 2 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 29н обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.
В соответствии с п. 8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 29н предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее – направление выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (его уполномоченным представителем).
Согласно п. 3 Приложения № 1 Порядка проведения обязательных предварительных периодических медицинских осмотров работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 29н обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.
В соответствии с п. {Номер изъят} должностной инструкции начальника отдела кадров АО «ОМЗ», утвержденной {Дата изъята} генеральным директором АО «ОМЗ», начальник отела кадров должен знать, в том числе, правила и нормы охраны труда.
В соответствии с п. 2.1.1 должностной инструкции начальник отдела кадров организует и обеспечивает своевременное оформление отделом кадров приказов по личному составу, в том числе связанных с приемом, переводом, увольнением работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководителя.
Установлено, что приказом начальника отдела кадров АО «Омутнинский металлургический завод» от {Дата изъята} {Номер изъят} У.Н.А. принята на работу в цех лифтовых направляющих на должность сортировщика-сдатчика металла 0 разряда. {Дата изъята} с У.Н.А. заключен трудовой договор.
Дополнительным соглашением {Номер изъят} от {Дата изъята} изменены условия трудового договора, осуществлен перевод У.Н.А. на должность горничная (с уборкой туалетов) санатория-профилактория «Металлург».
Из медицинского заключения по результатам периодического медицинского осмотра от {Дата изъята} следует, что У.Н.А. годна к работе по должности сортировщик-сдатчик металла АО «ОМЗ» (вредный фактор 4.4. Шум, 5.1. Тяжесть трудового процесса).
В соответствии с п. 14 Приложения № 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 29н при допуске к работам с вредным фактором 4.4. Шум требуется участие врача-специалиста - врач- оториноларинголог. Проводятся лабораторные и функциональные исследования: тональная пороговая аудиометрия, исследование функции вестибулярного аппарата. При допуске к работам с вредным фактором 5.1. Тяжесть трудового процесса требуется участие врача-специалиста - врач- хирург, врач-офтальмолог. Проводятся лабораторные и функциональные исследования: рефрактометрия (или скиаскопия), биомикроскопия глаза, визометрия.
В соответствии с разделом 3 рабочей инструкции горничной (с уборкой туалетов) санатория-профилактория «Металлург» утвержденной {Дата изъята} главным врачом с/п «Металлург» АО «ОМЗ» горничная проводит генеральные уборки закрепленных медицинских кабинетов, специализированных помещений.
В соответствии с п. 18.1 Приложения № 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 29н при допуске к работам в медицинских организациях требуется участие врачей-специалистов врач- оториноларинголог, врач-дерматовенеролог, врач-стоматолог. Проводятся лабораторные и функциональные исследования: исследование крови на сифилис, мазки на гонорею при поступлении на работу. Исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем – по эпидпоказаниям. Исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем – по эпидпоказаниям.
В нарушение требований законодательства медицинский осмотр У.Н.А. проведен без участия врачей-специалистов врач-оториноларинголог, врач-дерматовенеролог, врач- стоматолог. А также без проведения лабораторных и функциональных исследований: исследование крови на сифилис, мазки на гонорею при поступлении на работу. Исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям. Исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям.
Учитывая изложенное, указанный работник допущен до выполнения работ в нарушении порядка проведения медицинских осмотров по занимаемой ей должности.
Доводы З.А.В. о том, что на новом месте работы У.Н.А. отсутствовали вредные факторы, в связи с чем не имелось оснований для прохождения работником предварительного медицинского осмотра в связи с наличием действующего медицинского заключения, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Согласно должностной инструкции начальник отдела кадров должен знать правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности (п. 1{Номер изъят}); осуществляет работу по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств, контролирует правильность использования работников в подразделениях предприятия (п. 2.6); организует и обеспечивает своевременное оформление отделом кадров приказов по личному составу, в том числе связанных с приемом, переводом, увольнением работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководителя предприятия (п. 2.11).
Приказом от {Дата изъята} З.А.В. переведен на должность начальника отдела кадров АО «Омутнинский металлургический завод».
Таким образом, в действиях должностного лица – начальника отдела кадров АО «Омутнинский металлургический завод» З.А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных медицинских осмотров.
Факт совершения З.А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята}; актом о расследовании несчастного случая от {Дата изъята}; должностной инструкцией начальника отдела кадров; приказом о переводе работника на другую работу в отношении З.А.В.; картами специальной оценки условий труда.
Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении о назначении административного наказания.
Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.
Материалы дела содержат совокупность доказательств, позволяющих с достоверностью установить наличие вины начальника отдела кадров АО «Омутнинский металлургический завод» З.А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку у руководителя имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе производства по делу об административном правонарушении определены все юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.
Противоречий либо неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины З.А.В. в совершении административных правонарушений из материалов дела не усматривается.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Суд соглашается с выводами должностного лица о том, что, учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая по смыслу заключается не только в наступлении каких-либо последствий, но и в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению установленных для него законом обязанностей, основания для освобождения привлекаемого лица от ответственности отсутствуют.
Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным не выявлено.
При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в настоящей жалобе не приведено, и оснований для его отмены не установлено.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
С учетом изложенного, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Б.Д.С. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении начальника отдела кадров АО «Омутнинский металлургический завод» З.А.В., является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Б.Д.С. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении З.А.В. оставить без изменения, жалобу З.А.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Ершова