Решение по делу № 2-4202/2025 от 23.07.2025 | Череповецкий городской суд (Вологодская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Заместитель прокурора города обратился в суд иском в защиту в неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №» о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования удовлетворить частично.

< >

Дело № 2-4202/2025

УИД 35RS0001-01-2025-005118-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Розановой Т.В.

при секретаре Лобовой П.С.

с участием представителя истца Й..,

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад №» Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Череповца в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № 71» о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора города обратился в суд иском в защиту в неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

По результатам проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад №» эксплуатирует 2 объекта, расположенные по адресу: <адрес>. Объектам присвоена третья категория безопасности.

МАДОУ «Детский сад №» допущены нарушения требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий).

В нарушение п.п. «а» п.25 Требований оба объекта не оснащены системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов (территории) – отсутствует видеонаблюдение внутри здания, не обеспечено видеонаблюдение критических элементов объекта: электрощитовая, тепловой узел, вентиляция). В здании на <адрес> в нарушение п.30 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение месяца. Оба здания не оснащены охранной сигнализацией, что является нарушением п.п. «а» п. 25 Требований.

В нарушение п.п. «б» п. 25 Требований на обоих объектах не осуществляется охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение п.п. «в» п. 25 Требований на обоих объектах отсутствуют помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Также в нарушении п.п. «г» п. 24 Требований входы в здания не оборудованы контрольно – пропускными пунктами.

По факту выявленных нарушений 17 декабря 2024 года прокуратурой города в адрес заведующего МАДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Истец просит обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до 01 декабря 2026 года устранить требования законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, выполнить следующее:

оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории,

обеспечить охрану здания по <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

оборудовать контрольно-пропускные пункты на входах в здание по <адрес>

оснастить здание по <адрес> охранной сигнализацией

оборудовать на первом этаже здания по <адрес> помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

оборудовать контрольно-пропускные пункты на входах в здание по <адрес>

оснастить здание по <адрес> охранной сигнализацией

В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности оборудовать на входах в здания по <адрес> контрольно-пропускные пункты. Определением суда от 23 июля 2025 года производства по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании представитель истца Й. уточненные уточнила исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» Ц. исковые требования признала частично, суду пояснила, что в обоих зданиях отсутствуют помещения необходимые для оборудования поста охраны, тревожные кнопки установлены, видеокамеры частично установлены, просит увеличить срок для устранения нарушений из-за отсутствия финансирования.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.30).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», которое является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (п. 4.5 Устава).

В пользовании МАДОУ «Детский сад №» находятся два объекта, которые расположены по адресу: <адрес>, которым присвоена третья категория опасности.

Из материалов дела следует, что в здании на <адрес> установлено 5 камер видеонаблюдения и установлен жесткий диск для обеспечения архивирования и хранения данных в течение одного месяца, что подтверждается ответом МАДОУ «Детский сад №» и актом выполненных работ по установке жесткого диска от 23 мая 2025 года. В здании на <адрес> установлено 8 камер видеонаблюдения. Охранные сигнализации на обоих объектах отсутствуют. При этом установка системы видеонаблюдения и системы охранной сигнализации с учетом выделения денежных средств запланирована на 2026 год. Так, по <адрес> запланировано выделение денежных средств на дополнительное видеонаблюдение в размере 1 700 000 руб., на охранную сигнализацию - 1 500 000 руб., на систему контроля доступа 300 000 руб. По <адрес> запланировано выделение денежных средств на дополнительное видеонаблюдение в размере 1 700 000 руб., на охранную сигнализацию - 1 500 000 руб., на систему контроля доступа 300 000 руб., помещение для охраны – 2 000 000 руб.

Таким образом, в настоящее время антитеррористические мероприятия по организации охраны объектов (территории) муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» проведены не в полном объеме, а именно: отсутствуют системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, посты охраны, обеспечивающие охрану объектов сотрудниками специализированных организаций.

Вместе с тем, по утверждению заведующей МАДОУ «Детский сад №» в зданиях отсутствуют отдельные помещения, пригодные для оборудования постов охраны. Истцом осуществлен осмотр зданий и представлены фотоматериалы, из которых следует, что в здании по адресу <адрес>, по мнению истца, пост охраны возможно организовать в помещении, где находятся детские тренажеры. Однако, из пояснений ответчика следует, что в этом помещении у детей проходят спортивные занятия, другого спортивного зала для детей в здании нет. Таким образом, предложенный истцом вариант не приемлем. Другие варианты отсутствуют. Доказательств технической возможности оборудования поста охраны в здании по <адрес> суду не представлено. Поскольку решение суда должно быть исполнимым, то в этой части суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Из представленных фотоматериалов и плана здания следует, что на <адрес> на 1 этаже имеется хозяйственное помещение. Кроме того, как указано выше на 2026 год выделены денежные средства для оборудования помещения для охраны в размере 2 000 000 руб., поэтому к доводам ответчика об отсутствии помещения для охраны суд относится критически.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие систем видеонаблюдения и охранной сигнализации, поста охраны в МАДОУ «Детский сад №» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В связи с этим осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Следовательно, требования прокурора к образовательному учреждению об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно установлению систем видеонаблюдения и охранной сигнализации в обоих зданиях, поста охраны в здании по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

С учетом необходимости проведения всех административных процедур, срока финансирования, выполнения работ суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 192 – 198 Гражданско – процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» ( < >) в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

оснастить здание по <адрес> охранной сигнализацией

оснастить здание по <адрес> охранной сигнализацией.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца.

Судья < > Т.В. Розанова