Решение по делу № 2-389/2023 от 10.04.2023

66RS0056-01-2023-000265-36

Дело №2-389/8/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 04 апреля 2023 года

мотивированное решение от 10 апреля 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Варыгина А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа с требованиями о возложении на ответчика обязанности в срок до 01 августа 2023 года привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем организации подъездного пути; водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по основаниям, изложенным в иске.

В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при содержании контейнерных площадок.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что контейнерные площадки, расположенные в Тавдинском городском округе, не соответствуют требованиям законодательства.

В частности, место временного накопления отходов, расположенное по адресу: <адрес>, предусматривает один мусорный контейнер, который фактически установлен на 4 отдельных бетонных плитах, без уклона для отведения талых и дождевых дачных вод, а также без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. У места временного накопления отходов отсутствуют подъездной путь и навес над мусоросборниками. На контейнерной площадке нет графика вывоза мусора, не указано наименование и контактные телефонные номера организации, осуществляющей вывоз ТКО.

Отсутствие соответствующих требованию закона контейнерных площадок нарушает права жителей на благоприятные условия проживания, создание здоровых и культурных условий жизни населения Тавдинского уродского округа.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что место накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное в <адрес>, включено в схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Однако в связи с тем, что в 2023 году планируется обустроить одновременно множество контейнерных площадок, муниципальный контракт на данные работы будут заключён на все площадки на сумму 7 млн. руб., что делает невозможным исполнение требований прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, сами работы, связанные с организацией подъездного пути, водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, могут быть проведены только после схода снежного покрова и полного оттаивания грунта, то есть в летний период. На основании вышеизложенного, представитель ответчика просила срок исполнения решения суда в случае удовлетворения требований Тавдинского городского прокурора установить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, показания свидетеля ФИО5, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В частности, в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Таким образом, с учетом приведенных положений постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок, отличное от нормативно установленных.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа з соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и, ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при содержании контейнерных площадок. В ходе надзорных мероприятий установлено, что контейнерные площадки, расположенные в Тавдинском городском округе, не соответствуют требованиям законодательства.

Место временного накопления отходов по адресу: <адрес>, предусматривает один мусорный контейнер.

Из представленных суду материалов следует, что данный мусорный контейнер установлен на 4 отдельных бетонных плитах. Уклона для отведения талых и дождевых дачных вод отсутствует. Как отсутствует и ограждение контейнера, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, к мусорному контейнеру отсутствует подъездной путь и навес над мусоросборниками. На самой контейнерной площадке нет графика вывоза мусора, не указано наименование и контактные телефонные номера организации, осуществляющей вывоз ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО5, а также материалами прокурорской проверки, подтверждающими факт несоблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в сфере обращения с отходами производства и потребления с приложенными фотоиллюстрациями.

По сведениям, представленным Администрацией Тавдинского городского округа, место накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное в <адрес>, включено в схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пп. 24 ч. 1 ст. 6 пп.24 ч. 1 ст. 32 Устава Тавдинского городского округа к вопросам местного значения и к полномочиям администрации Тавдинского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Суд учитывает, что задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Решением Думы Тавдинского городского округа от 21 февраля 2019 года № 22/5 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Тавдинского городского округа.

В соответствии с главой 12 Правил благоустройства, обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твердые виды покрытия площадки; контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе для сбора вторсырья (макулатура, пластик, металл, стекло) и крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, асфальтовое, бетонное или щебеночное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз, а также организации, ответственной за содержание (оборудование) контейнерной площадки.

Из представленных суду доказательств усматривается, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, имеющаяся контейнерная площадка для размещения таких ТКО не оборудована, в то время как на ответчике лежит обязанность оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПин.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в результате неисполнения ответчиком предоставленных полномочий по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает, что исковые требования Таборинского городского прокурора о возложении обязанности привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным установить сроки исполнения решения суда, предложенные ответчиком, которые, по мнению суда, являются достаточными и разумными для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа, о возложении обязанности о приведении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путём организации подъездного пути; водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 10 апреля 2023 года, путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области.

Председательствующий подпись С.В. Галкин

Верно

Судья Галкин С.В.