ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2025 <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Косых А.В., с участием индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРИП №,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области 15.05.2025 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 56/03 об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что выявленные нарушения устраняются.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Пунктом 1 статьи 17 данного Закона определено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 3 статьи 39 указанного Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года №32 (далее - СанПин 2.3/2.4.3590-20) предприятия общественного питания проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В силу пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (п.2.5).

В соответствии с п. 2.8 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (п.2.19).

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации (п.2.21).

В силу п.2.22 медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Лица с кишечными инфекциями, гнойничковыми заболеваниями кожи рук и открытых поверхностей тела, инфекционными заболеваниями должны временно отстраняться от работы с пищевыми продуктами и могут по решению работодателя быть переведены на другие виды работ.

Из п.3.2 следует, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Согласно положениям п.3.4 для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:

оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;

снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания;

использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

Согласно п.3.10 столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов.

При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

В соответствии с п.4.3 фритюрные жиры, используемые при производстве (изготовлении) пищевой продукции во фритюре, подлежат ежедневному контролю. Информация о замене фритюрных жиров должна фиксироваться ответственным должностным лицом в электронном или бумажном виде и храниться не менее трех месяцев.

Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля (п.4.6).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.05.2025 года, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области обнаружено, что в организации общественного питания по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 15.05.2025 с 12.30 по 14.30 в организации общественного питания по адресу: <адрес>, кофейня <данные изъяты> не обеспечил выполнение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации общественного питания населения, а именно:

1) в организации общественного питания не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую безопасность изготавливаемой продукции, а именно:

1.1) работа организации осуществляется на сырье при отсутствии цехового деления и условий для обработки корнеплодов, овощей, мяса, яиц, изготовления салатов. В организации не оборудованы должным образом цеха (участки);

1.2) не предусмотрены моечные ванны для овощей, отдельные раковины для мытья столовой посуды, кухонной посуды и инвентаря - кухонная посуда и столовая посуда обрабатывается совместно;

1.3) отсутствует возможность качественно мыть, дезинфицировать и высушивать столовую и кухонную посуду (отсутствуют необходимые емкости, дезинфицирующие средства, инструкции к ним, сушка столовой и кухонной посуды осуществляется вместе);

1.4) для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции на предприятии не предусмотрено для работников производственного помещения: индивидуального шкафа или специально отведенного места для одежды второго и третьего слоя, обуви; специально отведенного места для хранения рабочей одежды, фартука, головного убора при посещении туалета;

1.5) при хранении пищевых продуктов в холодильном оборудовании не соблюдаются правила товарного соседства (допускается совместное хранение сырья и готовой кулинарной продукции);

1.6) наружные поверхности морозильных камер, расположенных в производственном помещении, имеют нарушения целостности (следы ржавчины), не устойчивы к действию моющих и дезинфицирующих средств, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку;

1.7) допускается изготовление и формирование холодных блюд (салаты) при отсутствии бактерицидного оборудования;

2) в организации общественного питания на момент осмотра не представлена программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, договора на проведении лабораторных и инструментальных исследований (на момент обследования не представлены);

3) прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания осуществляется без наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия - отсутствовали товаросопроводительные документы, декларации о соответствии, маркировочные ярлыки на пищевую продукцию - торты, кондитерские изделия и др. (на момент обследования не представлены);

4) в организации не разработаны и не утверждены технологические документы по изготовлению продукции (на момент обследования не представлены утвержденные технологические карты, технико-технологические карты и иные документы);

5) не предусмотрено специально отведенное место для хранения промаркированного уборочного инвентаря;

6) на момент обследования не представлены сведения о прохождении сотрудником организации общественного питания профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

7) в организации не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний (на момент обследования не представлен гигиенический журнал по регистрации результатов осмотра);

8) на предприятии отсутствовали емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств, отсутствует контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств, отсутствовали дезинфицирующие средства;

10) в производственном помещении обнаружены насекомые (тараканы);

11) не осуществляется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях и влажности - в складских помещениях; отсутствует приборы для измерения относительной влажности и температуры воздуха, в холодильном оборудование нет контрольных термометров, на момент обследования не представлены соответствующие журналы;

12) разделочный инвентарь (доски, ножи) не имеет маркировки, обработка инвентаря для готовой и сырой продукции осуществляется совместно.

Выявленные нарушения санитарного законодательства являются непосредственной угрозой для жизни и здоровья людей, что является нарушением ст. 11, п.1 ст.17, ст. 24, ст. 32, ст. 34, ст. 35, ст. 36 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, п. 2.2, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.8, п. 2.9, п. 2.14, п. 2.16, п. 2.18, п. 2.19, п. 2.21, п. 2.22, п. 2.23, п. 3.2, п. 3.4, п. 3.8, п. 3.10, п. 3.13, п. 4.5, п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении: протоколом № 56/03 от 15.05.2025 о временном запрете деятельности (деятельность фактически прекращена в 17 час. 30 мин. 15 мая 2025), протоколом об административном правонарушении № 56/03 от 15.05.2025, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 15.05.2025.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Представленные документы не противоречивы и согласуются между собой.

Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Вышеназванные документы суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих наказание суд также учитывает признание вины ФИО1, совершение административного правонарушения впервые, <данные изъяты>

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что для полного устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуется значительное время, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последний не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, применяет такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности на срок девяносто суток.

Назначить менее строгое наказание в данном случае суд полагает не отвечающим положениям указанных правовых норм и разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, учитывая, что правонарушение совершено при организации общественного питания населения, что создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья неограниченного круга людей. Срок приостановления деятельности суд устанавливает исходя из объёма мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН №, ОГРИП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, на срок шестьдесят суток.

Засчитать срок временного запрета деятельности с 17 часов 30 минут 15 мая 2025 года в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья