Дело № 2-956/2022
УИД 43RS0010-01-2022-001289-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2022 г. г. Вятские Поляны
Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:
председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,
при секретаре Овсянниковой И.С.,
с участием: прокурора Поляковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны Кировской области, в котором просил обязать ответчика организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 и п. 6.2, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.17 ГОСТ Р 52289 – 2019 путем нанесения горизонтальной осевой и краевой дорожной разметки, нанесения на пешеходных переходах дорожной разметки 1.14.1. в срок до 01.06.2023.
Иск мотивирован тем, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, при содержании улично-дорожной сети г. Вятские Поляны Вятскополянского района Кировской области выявлены нарушения. На ул. Ленина г. Вятские Поляны отсутствует горизонтальная осевая и краевая дорожная разметка, на пешеходных переходах отсутствует разметка 1.14.1. Выявленные нарушения возникли в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками, отвечающими за исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в результате отсутствия должного контроля со стороны главы администрации. По данному факту межрайонной прокуратурой в адрес администрации г. Вятские Поляны внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Вместе с тем, из представленного администрацией г. Вятские Поляны ответа следует, что указанные в представлении нарушения не устранены.
В судебном заседании прокурор Полякова Е.А. поддержала иск по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика - глава муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области ФИО1, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика. Представил отзыв, в котором указал, что стоимость работ по нанесению разметки на улицах города Вятские Поляны составляет примерно 1 000 000 рублей. Однако городской бюджет является дефицитным более 14 лет, в том числе и бюджет на 2022 год. Происходит значительное снижение объема собственных доходов городского бюджета, при этом размер первоочередных расходов – заработная плата с начислениями, коммунальные услуги, питание воспитанников в детских дошкольных учреждениях, увеличивается. В условиях недостаточного финансирования и ограниченности собственных бюджетных средств не представляется возможным одномоментное выделение средств, необходимых для нанесения разметки. В Кировской области отсутствуют специализированные организации, имеющие право наносить разметку. Привлечение организации для нанесения разметки по отдельным улицам нецелесообразно, поскольку большая часть стоимости работ составляют транспортные расходы. Кроме того, с учетом времени, которое необходимо для проведения всех процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключение контракта произойдет не ранее начала ноября. Однако в настоящее время начать процедуру заключения контракта невозможно, поскольку контракты можно заключать только при наличии необходимых ассигнований. Городской бюджет формируется в соответствии с положениями ст. 5 бюджетного кодекса РФ и Положениями о бюджетном процессе, утвержденным решением Вятскополянской городской Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №. бюджет утверждается в срок до 31 декабря года, предшествующего тому на который формируется бюджет. Администрация города полагает разумным установить срок для выполнения необходимых работ до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Администрации Вятскополянского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с абзацем 1 части 4 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).
В силу статьи 2 Федерального закона N 196-ФЗ дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1.1 "СНиП 2.05.03-84* Строительные нормы и правила. Мосты и трубы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.11.1984 года N 200, предусмотрена необходимость выполнения требования по обеспечению надежности, долговечности и бесперебойности эксплуатации сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда рабочих в периоды строительства и эксплуатации.
В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" также установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения содержатся в ГОСТ Р 50597-2017, утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).
Как установлено в судебном заседании, Вятскополянской межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, при содержании улично-дорожной сети г. Вятские Поляны Вятскополянского района Кировской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: на ул. Ленина г. Вятские Поляны отсутствует горизонтальная осевая и краевая дорожная разметка, на пешеходных переходах отсутствует разметка 1.14.1.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВМ России «Вятскополянский» составлен протокол осмотра ул. Ленина, г. Вятские Поляны Кировской области, согласно которого на участке улицы Ленина г. Вятские Поляны отсутствуют горизонтальная осевая и краевая дорожная разметка, на пешеходных переходах отсутствует дорожная разметка 1.14.1.
Данные нарушения были выявлены межрайонной прокуратурой и в ходе проверки в апреле 2022 года, по результатам которой 04.05.2022 администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В ответ на указанное представление 26.05.2022 администрацией города Вятские Поляны был дан ответ о том, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения указанных недостатков.
Поскольку указанный участок автомобильной дороги находится на территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области, то есть в ведении администрации города Вятские Поляны, принимая во внимание указанные выше нормативно-правовые акты, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, то обязанность по устранению нарушений безопасности дорожного движения должна быть возложена на администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.
В связи с указанными обстоятельствами, установив, что Администрация г. Вятские Поляны Кировской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны Кировской области автомобильной дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложения обязанности на администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги улицы Ленина г. Вятские Поляны в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 и п. 6.2, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.17 ГОСТ Р 52289 – 2019 путем нанесения горизонтальной осевой и краевой дорожной разметки, нанесения на пешеходных переходах дорожной разметки 1.14.1.
Представитель ответчика глава муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны Кировской области ФИО1 просит установить срок проведения работ до 01.08.2023 года. Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает мнение прокурора, а также объем мероприятий, необходимых для выполнения решения суда, и их продолжительность.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги улицы Ленина г. Вятские Поляны в соответствие с требованиями п.6.3.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 и п. 6.2, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.17 ГОСТ Р 52289 – 2019 путем нанесения горизонтальной осевой и краевой дорожной разметки, нанесения на пешеходных переходах дорожной разметки 1.14.1., в срок до 01.06.2023.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.Е. Анисимов
Справка: Решение в окончательной форме принято 21.09.2022.
Судья Д.Е. Анисимов
Решение02.10.2022