УИД 74RS0027-01-2022-003570-75
Дело № 2 - 244/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кыштым Челябинской области 30 мая 2023 года
Кыштымский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Жуковой Т.Г.,
при секретаре Силантьевой Е.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора г. Кыштыма Челябинской области Авагимовой Ю.А.,
представителя ответчика муниципального предприятия Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» ФИО1,
представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО2,
представителя третьего лица администрации КГО ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кыштыма Челябинской области к муниципальному предприятию Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие», ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,
установил:
Прокурор г. Кыштыма Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному предприятию Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие», с учетом уточнения иска также к ОАО «Российские железные дороги», о возложении обязанностей. Просит обязать муниципальное предприятие Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в здании автобусного вокзала на АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕС, обеспечить проведение мероприятий, установленных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: оборудовать помещения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; руководителю организации определить порядок и сроки обучения работников мерам пожарной безопасности; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII настоящих Правил; организовать проведение проверки внутреннего противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Обязать муниципальное предприятие Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» и ОАО «Российские железные дороги» солидарно в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в здании объединенного железнодорожно-автобусного вокзала на АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕС обеспечить проведение мероприятий, установленных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: разместить в зале ожидания план эвакуации людей при пожаре; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы; оборудовать дверные полотна из поэтажных коридоров на лестничную клетку устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в помещении автовокзала, расположенного по адресу: АДРЕС. Помещение автовокзала расположено в нежилом здании объединенного железнодорожно-автобусного вокзала станции Кыштым на основании постановления главы Кыштымского городского округа от 30 июня 2015 года № 1751 «О закреплении за муниципальным предприятием Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие». В нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в помещениях, расположенных в зданиях автовокзала отсутствует (не представлена) инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях. Не организовано обучение лиц мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности не определены руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов РФ (подтверждающих документов не представлено). На первом этаже в зале ожидания отсутствует план эвакуации людей при пожаре на видном месте. На первом этаже западного крыла, в лестничной клетке у пожарного крана отсутствует вентиль для открывания воды. Не организовано проведение проверки внутреннего противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2-х раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Отсутствует (не представлена) техническая документация на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Не обеспечено наличие исправных ручных электических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. В чердачном помещении осуществляется хранение деревянных досок. Люк, ведущий на чердак, не закрыт на замок (сломана петля). Не представлены документы по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Не представлены подтверждающие документы по проведению тренировочных эвакуаций людей при пожаре. На путях эвакуации из главного зала ожидания в коридор, в дверном проеме выступает сиденье, препятствующее эвакуации людей из здания. Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы. Двери запасных эвакуационных выходов из здания закрыты на замки. В помещении охраны осуществляется эксплуатация самодельного электрообогревателя. Прокуратурой города ранее вносилось представление об устранении указанных нарушений, до настоящего времени мер не предпринято. Юридическое лицо муниципальное предприятие Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Директор предприятия должных выводов не сделал, мер к устранению нарушений не принял. (л.д. 4-6, 134-137, 155-158)
В суде представитель истца помощник прокурора г. Кыштыма Челябинской области Авагимова Ю.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика муниципального предприятия Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что в помещениях ОАО «РЖД» сигнализация имеется, в указанный в иске срок 6 месяцев невозможно провести работы по установке сигнализации, просила данный срок увеличить.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 возражал против требований истца по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указал, что требования заявлены преждевременно. Часть здания, состоящая из 6 нежилых помещений площадью 2092,7 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС, числится на балансе ОАО «РЖД», в собственности которого находится 3/5 доли, оставшиеся 2/5 доли находятся в собственности муниципального образования Кыштымский городской округ. После проведения процедуры раздела между ОАО «РЖД» и МО Кыштымский городской округ, часть образованных нежилых помещений выполняет функцию железнодорожного и автобусного вокзала: работают билетные кассы, общий зал ожидания, общие санитарно-гигиенические помещения, размещена информация для пассажиров. Из искового заявления отсутствует возможность конкретизации нежилых помещений, требующих устранения нарушений пожарной безопасности. Содержание искового заявления направлено на устранение замечаний пожарной безопасности на автобусном вокзале АДРЕС. В границах помещений, закрепленных за ОАО «РЖД» имеется пожарная сигнализация, проводится техническое обслуживание по договору с ЦТПС «Автоматизация». Очередное техническое обслуживание проведено ДАТА. Разместить в зале ожидания план эвакуации людей при пожаре намечено на ДАТА. Вентиль для открывания воды установлен, проверка внутреннего пожарного крана осуществлена. Замечание по хранению в чердачном помещении досок устранено силами ОАО «РЖД». Огнезащитную обработку необходимо осуществить совместно, срок устранения данного замечания – ДАТА. Выступающее сиденье демонтировано. Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы необходимо совместно. Срок устранения ДАТА. В зоне ответственности ОАО «РЖД» находится один выход, который не является эвакуационным. Устранение замечания по оборудованию дверных полотен устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах намечено ДАТА. В удовлетворении требований прокурора к ОАО «РЖД» просил отказать. (л.д. 146-147)
Представитель третьего лица администрации КГО ФИО3 в судебном заседании возражала против требований истца, поддержала позицию представителей ответчиков.
Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ст. 54 указанного Закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Из части 1 статьи 91 Закона № 123-ФЗ следует, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Сводом Правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что здания вокзалов должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что здание объединенного железнодорожно-автобусного вокзала на АДРЕС общей площадью 2777,4 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС, принадлежит на праве общей долевой собственности Муниципальному образованию Кыштымский городской округ и открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». Площадь помещений, принадлежащих Муниципальному образованию Кыштымский городской округ, составляет 684,7 кв.м, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» - 1039,80 кв.м, находящихся в общей собственности – 1051,9 кв.м. (л.д. 55-66)
Постановлением администрации Кыштымского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР за муниципальным предприятием Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» закреплены на праве хозяйственного ведения части доли в общей долевой собственности в виде нежилых повещений, расположенных в здании объединенного железнодорожно-автобусного вокзала на АДРЕСю 128,5 кв.м и 59,5 кв.м. (л.д. 7)
Из пояснений представителя истца, материалов дела, показаний допрошенного по делу свидетеля С.М.С. – начальника ОНДиПР по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району – главного государственного инспектора по пожарному надзору следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении муниципального предприятия Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие», АДРЕС, ДАТА, прокуратурой города и сотрудником ОНДиПР по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району по пожарному надзору, на основании решения прокурора г. Кыштыма от ДАТА (л.д. 29), были выявлены нарушения пожарной безопасности. Результаты проверки оформлены справкой помощника прокурора Авагимовой Ю.А. от ДАТА, а также в виде обращения начальника ОНДиПР С.М.С. к прокурору города Кыштыма. (л.д. 30, 148-151)
Указанные нарушения легли в основу исковых требований, изначально предъявленных прокурором г. Кыштыма к муниципальному предприятию Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие».
В ходе рассмотрения дела в суде, прокурором требования были уточнены, заявлены также к ответчику ОАО «РЖД». Из уточненных требований следует, что часть их исключена из объема исковых требований в результате устранения нарушений ответчиками в добровольном порядке.
Из пояснений представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании следует, что о проведении прокуратурой г. Кыштыма проверки в здании объединенного железнодорожно-автобусного вокзала ОАО «РЖД» в известность не ставилось, все мероприятия, которые составляют предмет исковых требований, проводятся обществом в плановом порядке, в помещениях ОАО «РЖД» имеется пожарная сигнализация.
Указанные представителем ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 обстоятельства представителем истца в судебном заседании не оспаривались.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд соглашается с доводами представителя ответчика ОАО «РЖД», что требования предъявленные к ответчикам, за исключением требования об оборудовании помещений, закрепленных на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие», автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, являются преждевременными, поскольку установленные нарушения устраняются ответчиками в плановом порядке в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.
Вместе с тем, требование о возложении на муниципальное предприятие Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» обязанности оборудовать помещения, закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения, автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, суд полагает обоснованным и, учитывая длительность срока неисполнения данного требования, установленного законом, со стороны ответчика, за которым помещения закреплены на праве хозяйственного ведения с 2015 года, приходит к выводу, что данное бездействие ответчика создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в случае возникновения пожара в указанных помещениях, и в этой части иск прокурора к ответчику муниципальному предприятию Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Кыштыма Челябинской области к муниципальному предприятию Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» удовлетворить частично.
Обязать муниципальное предприятие Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в здании автобусного вокзала на АДРЕС, расположенного по адресу: АДРЕС, обеспечить проведение мероприятий, установленных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно оборудовать помещения, закрепленные на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие», автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г. Кыштыма Челябинской области к муниципальному предприятию Кыштымского городского округа «Многопрофильное предприятие», ОАО «Российские железные дороги» отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.
Судья Т.Г. Жукова