Дело № 2-178/2023
УИД 42RS0001-01-2022-002553-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Степанцовой Е.В.,
при секретаре Бунаковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области 21 апреля 2023 года
гражданское дело по иску ФИО1, к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику об обязании включить периоды работы в специальный стаж. Свои требования, мотивировала тем, что 04.02.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».
Решением ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу от 14.04.2022 № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием права на дату обращения, указав на возникновение данного права только с 04.04.2026. Считает решение ОПФР незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
Согласно сведениям трудовой книжки АТ-V № и справки № от 01.04.2022 она работает в ГАУЗ «Анжеро-Судженская городская больница им. А.А.Гороховского», в Поликлинике № 2 участковым фельдшером в периоды с 11.05.1987 по 13.11.1992 и с 13.01.1998 по настоящее время. Стаж работы в лечебном учреждении на момент обращения с настоящим исковым заявлением составляет 30 лет 4 месяца.
При этом, весь период трудоустройства она исполняла трудовые обязанности в сельских населенных пунктах г. Анжеро-Судженска, таких как поселок Козлы, поселок Терентьевка, поселок 326-го квартала, поселок 348-го квартала, поселок 3-й склад.
Соответственно, ОПФР необоснованно не зачтены в специальный стаж, в том числе и в льготном исчислении. Факт ее работы в вышеуказанных учреждениях подтверждается записями в трудовой книжке. При рассмотрении заявления ответчиком не применены положения нормативно-правовых актов, устанавливающих возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Просила суд с учетом уточнения требований признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу № от 14.04.2022 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 11.05.1987 по 13.11.1992, с 13.01.1998 в должности участкового фельдшера ГАУЗ «Анжеро-Судженская городская больница им. А.А. Гороховского» в льготном исчислении, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.06.2017, взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда произведена замена ответчика в связи с его реорганизацией на Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области – Кузбассу.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решение ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу № от 14.04.2022 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Федеральный законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2015.
Пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичная норма была предусмотрена пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015.
В п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 указано, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 2 ст. 13).
Аналогичные положения предусмотрены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.
Согласно п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения (п. 30 Правил).
Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 43 Правил).
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд РФ вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Судом установлено, что 14.04.2022 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу от 14.04.2022 № истцу в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине отсутствия права на дату обращения 04.02.2022 (л.д.5-7).
Как следует из решения от 14.04.2022 № истец зарегистрирована в системе персонифицированного учета 16.11.1998. В специальный стаж истцу не включены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 07.08.2000 по 08.08.2000 (00/00/02), с 12.07.2010 по 19.07.2010 (00/00/08), с 11.08.2014 по 18.08.2014 (00/00/08), с 28.05.2021 по 28.05.2021 (00/00/01), а всего 00/00/19. При этом, по совокупности предоставленных документов, выписки из индивидуального лицевого счета, в стаж истца на соответствующих видах работы засчитаны периоды ее работы в ЛЕЧЕБГОР27 с 11.05.1987 по 13.11.1992 (5/6/63), с 13.01.1998 по 06.08.2000 (2/6/24), с 09.08.2000 по 31.12.2001 (1/4/22), с 01.01.2002 по 11.07.2010 (8/6/11), с 20.07.2010 по 10.08.2014 (4/0/21), с 19.08.2014 по 30.04.2020 (5/8/12), с 01.05.2020 по 19.07.2020 (0/5/8), с 20.07.2020 по 26.07.2020 (0/0/7), с 27.07.2020 по 31.07.2020 (0/0/10), с 01.08.2020 по 31.08.2020 (0/1/1), с 01.09.2020 по 30.09.2020 (0/2/0), с 01.10.2020 по 27.05.2021 (0/7/27), с 29.05.2021 по 04.02.2022 (0/8/5), всего 29 лет 10 месяцев 01 день - при требуемом гражданам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как усматривается из трудовой книжки (л.д.12-16, 25-28), истец 11.05.1987 принята в Анжеро-Судженскую горбольницу в детское поликлиническое отделение фельдшером самостоятельного приема (пр.119 от 10.06.87г.). 18.07.1988 в связи с реорганизацией горбольницы №1 переведена в территориальное медицинское объединение № 1 фельдшером в детскую поликлинику (пр.166 от 26.07.88, пр.1220т от 22.07.88 по горздравотделу). 18.07.1988 принята переводом в детское поликлиническое отделение фельдшером самостоятельного приема (п.10 от 9.08.1988г.), 16.12.1991 переведена участковым фельдшером этого же отделения (пр.237 от 18.12.91г.), 13.11.1992 уволена по ст.31 КЗОТ (по уходом за детьми до 14 лет) (пр.№ 223 от 13.11.1992г.). С 13.01.1998 принята в управление здравоохранения при администрации г. Анжеро-Судженска Кемеровской области участковым фельдшером 8 разр. во взрослую пол-ку № 2 (пр.№ 7 от 13.01.98), 01.11.1999 ВП № 2 переименована в городскую поликлинику № 2 (пр.№96 от 15.10.1999), 13.03.2001 Городская поликлиника № 2 Управления здравоохранения переименована: муниципальное учреждение «Городская поликлиника №2» (распор.адм.города № 291-р от 1.03.01), 19.11.2003 присвоена первая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (пр.№ 224 от 19.11.03), 30.01.2006 Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 2» реорганизовано в муниципальною учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» (распоряжение администрации города Анжеро-Судженска № 191 от 30.12.2005, приказ № 6а от 10.01.2006 года), 28.05.2008 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело», 11 разряд (пр.№ 97л от 28.05.2008 Управление здравоохранения г.А-Судженска), 16.12.2011 Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» (постановление Администрации Анжеро-Судженского городского округа №1339 от 09.12.2011), 20.05.2013 Подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (приказ №20 от 29.05.2013), 24.10.2014 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» переименовано в Муниципальное автономное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница». Муниципальное автономное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» (МАУЗ «ЦГБ») с 26.12.2016 переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженская городская больница» (ГАУЗ КО АСГБ) (Приказ от 24.10.2014г. №1098-1, Приказ от 27.12.2016 №2370), 09.04.2018 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело». Государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженская городская больница (ГАУЗ КО АСГБ) с 13.04.2021г. переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А.Гороховского» (ГАУЗ АСГБ) (Приказ от 06.06.2018г. №14-лк, Приказ от 15.04.2021 №346). Работает по настоящее время.
Из справки, выданной ГАЦЗ «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А.Гороховского» от 27.12.2022 следует, что ФИО1 13.01.1998г. принята участковым фельдшером в ГАУЗ АСГБ поликлинику № 2. С 13.01.1998г. по настоящее время работает на участке № 4 и обслуживает улицы: Просвещения дома № 215, 219, 227, 201а, 180, 178, 176, 174, 178А, 1776А, 221, 222, 223, улицы поселков 226 квартала, 225 квартал, 348 квартал, <...> Склад, поселок Терентьевка, р-н Зайчонок (л.д.29).
Согласно дополнительному соглашению от 29.12.2022 к трудовому договору от 01.02.2006 № б/н ФИО3 с 29.12.2022 переведена на работу в государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженская городская больница», фельдшерский пункт, <...> на должность заведующей фельдшерским пунктом - фельдшер на 1 ставку (л.д.30-32).
По сведениям ГАУЗ АСГБ от 21.02.2023 ФИО1 принята на должность «Фельдшер на терапевтический участок» поликлиники № 2 учреждения с 13.01.1998 г. (приказ №7 от 13.01.1998г.). Переведена в фельдшерский пункт (пос.348-го квартала) на должность заведующей фельдшерским пунктом - фельдшер (приказ № 548-ЛС от 29.12.2022г.) до 31.12.2022г. обслуживала взрослое население, прикрепленное к поликлинике территориально: ул. Черемховская, ул. Просвещения (д.201а, 215, 221, 223, 225, 227), ул. Стаханова, ул. Гайдара, ул. Курортная, ул. Юбилейная, ул. Энтузиастов, ул. 3-склад, ул. Низовская, п. Терентьевка, <...> (д.174-180). Локальный акт о формировании участка 34 в учреждении отсутствует. Структура рабочего времени до 2018г.: с 8.00 до 12.00 - прием пациентов в поликлинике, с 12.00 до 14.30. - обслуживание пациентов на дому. Структура рабочего времени с 2018г.: с 8.00 до 13.00 - прием пациентов в поликлинике, с 13.00 до 14.30 - обслуживание пациентов на дому (л.д.61), что подтверждается картой №379 специальной оценки условий труда (л.д.62-64).
В соответствии с частью I Приложения I Реестра административно-территориальных единиц Кемеровской области поселок Козлы, поселок Терентьевка, поселок 326-го квартала, поселок 348-го квартала, поселок 3-й склад относятся к сельским населенным пунктам, административно подчиненным к городу (л.д.9-11).
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.44-52) истец зарегистрирована в системе персонифицированного учета 16.11.1998. Работа истца с указанного периода, за исключением отпусков без сохранения заработной платы, указана с кодом льготы 28ГД, затем 27ГД, то есть указание на осуществление работы, предусмотренной Перечнем, которая кодируется как 28ГДХР, затем как 27ГДХР, не имеется.
Согласно разъяснений относительно применения подпункта «а» п.5 Правил, содержащихся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Как следует из материалов дела медицинское учреждение, в котором работала истец и работает по настоящее время расположено на территории города Анжеро-Судженска, врачебный участок, население которого обслуживает истец включает в себя и городскую территорию, и территорию сельского района, отдельным сельским врачебным участком в штатном расписании не является и не выделен, следовательно, оснований для включения в специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении как работа в сельской местности не имеется.
При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований суд истцу отказывает в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии - отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 28.04.2023.