Дело № 2-239/2023
УИД: 91RS0005-01-2023-000481-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2023 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,
при секретаре -Нерсесовой Р.А.,
с участием помощника прокурора г. Армянска –Сапаровой Э.Г.,
с участием представителя ответчика-Администрации города Армянска –ФИО1,
с участием представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым -ФИО2,
с участием представителя ответчика - Муниципального казенного учреждения Отдела образования администрации города Армянска Республики Крым -ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым, Администрации города Армянска Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым о понуждении к выполнению действий,
установил:
прокурор города Армянска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым, Администрации города Армянска Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым о понуждении к выполнению действий мотивируя тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым установлено, что на путях эвакуации не установлено аварийное освещение. 21.01.2022 г. прокуратурой города Армянска в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений требований закона в сфере пожарной безопасности. В ответ на указанное представление Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым сообщило, что причиной нарушения является отсутствие финансирования. На основании изложенного просит возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым обязанность установить аварийное освещение; возложить на Администрацию г. Армянска Республики Крым обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением аварийного освещения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым.
Помощник прокурора г. Армянска в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить, дал пояснения в соответствии с изложенным.
Представитель ответчика Администрации города Армянска Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать и пояснил, что бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является высокодотационным, носит целевой характер и не предусматривает финансирование расходов на указанные цели. Финансирование расходов на указанные цели возможно лишь путем внесения изменений в бюджет, процедура носит длительный характер, выполнить указанные в иске требования прокурора возможно не ранее чем 31.12.2024 г. Обращает внимание, что требования прокуратуры г. Армянска не позволяют органу местного самоуправления самостоятельно планировать бюджет муниципального образования исходя из приоритетности поставленных задач.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ««Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что устранение нарушений возможно лишь после обеспечения финансирования расходов, связанных с установлением аварийного освещения.
Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения Отдела образования администрации города Армянска Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что устранение нарушений возможно лишь после обеспечения финансирования расходов, связанных с установлением аварийного освещения. Финансирование расходов на указанные цели возможно лишь путем внесения изменений в бюджет, процедура носит длительный характер, выполнить указанные в иске требования прокурора возможно не ранее чем через два года.
Судебным разбирательством установлено, что 21.01.2022 г. прокурором г. Армянска Республики Крым в адрес Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым направлено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, об установлении аварийного освещения на путях эвакуации.
Как следует из ответа Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым от 31.01.2022 г. на потребности по установке аварийного освещения в Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым написаны служебные записки о выделении денежных средств.
Согласно ответу Отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым от 28.06.2023 г., в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым выявлено, что на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии п. 10 ч 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно п. 1.4, 1.5 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация города Армянска в лице Муниципального казенного учреждения Отдела образования администрации города Армянска Республики Крым; собственником учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 г. № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее-СП 1.13130).
Согласно п. 4.3.12 СП 1.13130 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.
В силу ст. 89 ч.1 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
При этом в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым в нарушение требований пожарной безопасности, на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение.
Таким образом, указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права учащихся и работников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым на безопасные условия обучения.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Положениями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Положениями п.3 ч.3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» предусмотрена ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 ФЗ Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Учитывая изложенное и разрешая настоящий спор, суд учитывает, что невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, создать угрозу жизни и здоровью как детей, находящихся в данном учреждении, так и его работников, а также лиц, посещающих указанное учреждение. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность, на охрану здоровья.
Судом установлено, что требования пожарной безопасности не соблюдены, необходимый комплекс работ не выполнен, что приводит к нарушению прав детей и лиц, находящихся в учреждении, при этом порядок и сроки финансирования, подготовка проектно-сметной документации не могут влиять на соблюдение законных прав лиц, на исполнение указанных обязанностей, возложенных в силу закона на ответчиков.
Доводы ответчиков о том, что требования прокурора г. Армянска невозможно выполнить с учетом установленного порядка финансирования, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности, ответчики не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым, Администрации города Армянска Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации города Армянска Республики Крым о понуждении к выполнению действий, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Армянск, <...>, обязанность установить на путях эвакуации аварийное освещение.
Возложить на Администрацию города Армянска Республики Крым обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением на путях эвакуации аварийного освещения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Перекопская средняя общеобразовательная школа № 7» города Армянска Республики Крым, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Армянск, <...>.
Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.
Судья:
Полный текст решения изготовлен 28.09.2023 г.