Решение по делу № 2А-7659/2022 от 03.08.2022 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 2а-7659/2022 03 августа 2022 года

47RS0004-01-2022-004044-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об установлении факта нарушений, признании решений незаконными, отмене решений, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 18.03.2022 г. на официальном сайте совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области опубликовано распоряжение от имени главы муниципального образования за подписью заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО13 №6, о созыве внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 20.03.2022 г. в 19.00 часов.

Административные истцы указывают на то, что данное распоряжение №6 от 18.03.2022 г. незаконно, принято с нарушением норм Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Также административные истцы указывают о том, что не были уведомлены о внеочередном заседании совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на котором были приняты решения №№8, 9, 10, 11, 12, данное заседание совета депутатов административные истцы полагают незаконным, также как и решения, принятые на данном внеочередном заседании.

В связи с чем административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 просят суд:

- установить факт нарушения порядка созыва внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области распоряжением №6 от 18.03.2022 г.;

- признать незаконными решения совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.03.2022 г. №№8, 9, 10, 11, 12;

- отменить решения совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 20.03.2022 г. №№8, 9, 10, 11, 12;

- обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также административным истцам.

Определением от 06.04.2022 г. судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области – ФИО10 административное исковое заявление ФИО5, ФИО11, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9 было оставлено без движения.

Определением от 27.04.2022 г. председателя Всеволожского городского суда Ленинградской области – ФИО12 настоящее административное исковое заявление, зарегистрированное М-2966/2022 передано на рассмотрение судьи Береза С.В.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области – Береза С.В. от 11.05.2022 г., административное исковое заявление в части административных исковых требований ФИО5, ФИО11, ФИО7, ФИО8, ФИО9 возвращено по основаниям п.7 ч.1. ст.129 КАС РФ.

Определением судьи Береза С.В. от 11.05.2022 г. к производству приняты административные исковые требования ФИО2 к совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, направил в суд своего представителя, которая уточненные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель совета депутатов муниципального образования «Свердловске городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО13, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, направил в суд своего представителя, который возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно е положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением №5 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2022 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО5 избран на должность главы муниципального образования.

Решением №6 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2022 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО13 избран на должность заместителя председателя совета депутатов.

Данные решения совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области являются действующими и не отменены.

18.03.2022 г. заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО13 вынес распоряжение №6 «О созыве внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с которым, руководствуясь уставом МО «Свердловское городское поселение» и регламентом совета депутатов МО «Свердловское городское поселение», утверждённого решением совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» от 01.12.2015 г. №57, распорядился:

· созвать 20.03.2022 г. внеочередное заседание совета депутатов на 19.00 часов 00 минут по адресу: <...>, в помещении КДЦ «Нева»;

· утвердить проект повестки дня внеочередного заседания совета депутатов согласно приложению к настоящему распоряжению;

· разместить настоящее распоряжение на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов административного дела следует, что на официальном сайте совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области опубликованы решения, принятые на внеочередном заседании совета депутатов, состоявшемся 20.03.2022 г., а именно:

· №8 от 20.03.2022 г. «О ненадлежащем исполнении полномочий главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»;

· №9 от 20.03.2022 г. «О нарушениях при исполнении полномочий главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»;

· №10 от 20.03.2022 г. «О нарушениях при проведении конкурса на должность главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»;

· №11 от 20.03.2022 г. «Об отмене решения совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.01.2022 г. №1 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»;

· №12 от 20.03.2022 г. «О прекращении ФИО14 временного исполнения полномочий главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Указанные решения совета депутатов административный истец просит суд признать незаконными, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №21 Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2009 г., решением совета депутатов №29 от 25.10.2018 г. в Устав внесены изменения.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №57 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г., с изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.12.2017 г., №8 от 08.02.2018 г., №10 от 17.04.2018 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.

Согласно пункта 2 ст.13 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов, утвержденного решением совета депутатов, как правило, не реже одного раза в три месяца в зале заседаний совета депутатов по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Свердлова, микрорайон 1, дом 1, кабинет №5.

В соответствии с п.4 ст.13 Регламента, внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе главы администрации или по инициативе не менее одной трети депутатов совета депутатов. Инициаторы созыва внеочередного заседания (за исключением главы муниципального образования) должны письменно подать главе муниципального образования заявку с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов и обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания.

Таким образом, при том положении дела, что главой МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО являлся и является – ФИО5, то у заместителя председателя совета депутата – ФИО13 действительно на 18.03.2022 г. не имелось права на вынесение решения №6 «О созыве внеочередного заседания совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Также суд учитывает следующие обстоятельства, в соответствии с п.5 ст.13 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №57 от 01.12.2015 г. (с дополнениями и изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.02.2017 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.), каждый депутат совета депутатов извещается о проведении заседания (как очередного, так и внеочередного), не позднее чем за одни сутки до времени начала заседания с указанием места и времени начала его проведения (данную работу организует заместитель председателя совета депутатов). Проекты решений по вопросам, включенным в повестку дня заседания, и прилагаемые к ним документы предоставляются депутатам совета депутатов не позднее времени начала заседания совета депутатов (данную работу организует заместитель председателя совета депутатов). Извещение осуществляется путем размещения информации на официальном сайте муниципального образования, направления электронных писем на адрес электронной почты каждого депутата или сообщения по телефону.

Административный истец утверждает, что в нарушение п.5 ст.13 регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области он (ФИО2), а также депутаты ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не извещались о внеочередном заседании совета депутатов на 20.03.2022 г.

Доказательств обратного, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, стороной административного ответчика, а также заинтересованным лицом – заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО15, на которого п.5 ст.13 регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области наложена обязанность организации извещения, суду не представлено, равно как не представлен лист регистрации депутатов, протокол внеочередного заседания совета депутатов от 20.03.2022 г. и решения совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №№8, 9, 10, 11, 12.

Указанные обстоятельства в своей совокупности дают суду основания сделать вывод о нарушении процедуры принятия 20.03.2022 г. советом депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области оспариваемых решений №№8, 9, 10, 11, 12, что влечет за собой признание их незаконными и удовлетворение административных исковых требований в данной части.

Требования административного истца об отмене решений совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение №№8, 9, 10, 11, 12 удовлетворению не подлежит, как не основанное на нормах материального права, равно как и предложенный стороной административного истца способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд определяет для административного истца способ восстановления нарушенного права как обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов отменить решения совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

Требования ФИО2 об установлении факта нарушения порядка созыва внеочередного заседания совета депутатов муниципального распоряжением №6 от 18.03.2022 г. удовлетворению не подлежат, так как не могут быть рассмотрены судом как самостоятельные административные исковые требования в данном административном деле, выше, в мотивировочной части своего решения, суд пришел к выводу о нарушении процедуры оспариваемых решений совета депутатов, в том числе и по основанию незаконности распоряжения №6 от 18.03.2022 г. принятого заместителем председателя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО15

При таком положении дела, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по изложенным судом основаниям.

Рассматривая ходатайство административного истца о применении мер

На основании изложенного, руководствуюсь ст.ст.175-180, 150, 223, 218-226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об установлении факта нарушений, признании решений незаконными, отмене решений, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

Обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов отменить решения совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2022 года.